Петр Сапрыкин: «Выполнение столицей своих жилищных программ – это, по сути, пример для регионов»

Собрание хозяйственно-экономического актива Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы подвело итоги работы за 2006 год, наметило задачи на текущий. Среди участников – сотрудники департамента и его окружных управлений, депутаты Мосгордумы, представители префектур, общественных организаций. О том, чем ознаменовался минувший год, о новых задачах департамента рассказал его руководитель Петр Сапрыкин.

Комплексный подход

2006 год был ответственный и напряженный. Успешно реализовались такие важные направления работы, как управление многоквартирными домами, организация ТСЖ, льготное жилищное страхование, ипотечное кредитование, паспортизация квартир. Решения предыдущего собрания хозяйственно-экономического актива (а это, по сути, намеченные правительством Москвы жилищные программы) выполнены полностью. Имеется в виду предоставление квартир очередникам, приобретение ими жилья за счет безвозмездных городских субсидий.

Тысячи семей воспользовались городской программой «Молодой семье – доступное жилье», и это наш вклад в решение демографической проблемы.

С использованием средств Федерального фонда компенсаций (сумма составила 430 млн. руб.) предоставлено жилье 750 инвалидам и ветеранам. А значит, жилищные условия улучшены всем их семьям. Для этого город выделил еще полтора млрд. руб.

Перестала быть экспериментом так называемая социальная ипотека, превратившись в полномасштабную городскую программу. С ее помощью приобрели жилье более двух тысяч семей очередников. При этом уделялось внимание и развитию городской системы ипотечного жилищного кредитования.

Мы постарались облегчить гражданам приватизацию квартир. Для этого были созданы два единых центра, где все документы оформлялись в сроки до десяти дней. Что же касается работников наших управлений, то они, не считаясь со временем, работали до «последнего посетителя», в том числе, в выходные дни. Благодаря этому доля собственников в столице увеличилась еще на 140 тыс. квартир.

И, конечно же, проводилась активная работа по совершенствованию управления городской собственностью в жилищной сфере. Достигнуто это введением в эксплуатацию электронной версии реестра этой собственности.

Будет создан рынок найма

Важнейшая задача нынешнего года – реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Ей мы будем уделять особое внимание. Прежде всего, имеются в виду бюджетные субсидии. С учетом дефицита земельных участков, выделяемых для жилищного строительства по городскому заказу, объем таких субсидий будет наращиваться. Правительством Москвы в 2007-м предусмотрено приобретение очередниками 100 тыс. кв. метров жилья.

В настоящее время правительством столицы разработаны и приняты на период до 2010 года среднесрочные программы жилищного строительства, а также программа «Москвичам – доступное жилье». Они определят главное направление работы на ближайшие годы.

Одной из составляющих выполнения намеченных планов станет организация в городе рынка найма, поднайма, обмены и мены жилых помещений, возложенная на наш «Центр арендного жилья». Принято решение объединить его с другим унитарным предприятием – «Мосжилсервисом». Это поможет создать еще один эффективный механизм решения москвичами жилищных проблем.

Вместе с тем понятно, что многое зависит от совершенствования городского законодательства и нормативно-правовых актов города Москвы в свете нового Жилищного кодекса. Уже принят и действует ряд законов г. Москвы, подготовленных нашим департаментом и Мосгордумой. Эти документы защищают как интересы города, так и интересы жителей, помогают разрешать конфликтные ситуации в жилищной сфере и, в конечном счете, способствуют реализации жилищных программ.

В связи с этим не могу не коснуться нашумевшего скандала с отселением жилых домов в поселке Бутово. Причиной конфликта как раз и стали юридические проблемы, которые условно можно разделить на два блока. Первый – вопросы изъятия земли. Работа, предусмотренная градостроительным и земельным законодательством, вовремя проведена не была, и это обострило отношения между гражданами и городом.

Второй блок проблем связан с применением на практике норм нового ЖК РФ. К сожалению, отсутствовала практика скоординированных действий всех органов исполнительной власти и организаций, связанных с переселением граждан и заключением с ними договоров. Это также запутало ситуацию. Урок из бутовской «эпопеи» извлечен, и сейчас предпринимаются шаги по отработке нормативных документов, связанных с механизмом переселения граждан.

Бег с препятствиями

Какие препоны стоят на пути москвичей к доступному жилью? Одно из основных препятствий – темпы строительства. В 2006-м по городскому заказу должны были построить 1 млн. 300 тыс. кв. метров жилья. Однако основной объем, как всегда, пришелся на конец года. А ввод 30 корпусов был перенесен на текущий год. Учитывая сложившиеся реалии, считаю целесообразным перейти на двухгодичное планирование выполнения городских жилищных программ. Это даст возможность маневра при обеспечении очередников жильем. Такое предложение уже внесено на рассмотрение столичного правительства.

По-прежнему острой остается проблема экономии городского жилищного фонда. Главный путь ее решения – предоставление жилья как очередникам, так и переселенцам по нормам, предусмотренным законом. К сожалению, это получается не всегда. Налицо перерасход.

Чтобы выправить ситуацию, необходимо, во-первых, увеличить в структуре городского заказа дома, площадь квартир которых уже в проекте соответствует сложившимся нормам.

Во-вторых – формировать квартиры в домах, также построенных по заказу города, но учитывающих фактическую потребность на двухлетнюю перспективу. Уже сейчас ясно, что 1-комнатные квартиры, предоставляемые для молодых семей, не пользуются спросом. Зачем же их строить?

И, в-третьих, имеет смысл предоставлять жилье с учетом перспективы дробления больших семей на отдельные, малочисленные. Но при этом, безусловно, должны сочетаться платные и бесплатные формы улучшения жилищных условий.

Особое внимание мы обращаем на новые принципы управления жилищным фондом города. В этом направлении ведется интенсивная подготовительная работа. Важнейшая задача – участие департамента при заключении договоров такого управления. К сожалению, проведенные районными управами собрания жильцов в многоквартирных домах сопровождались нарушениями и напоминали недоброй памяти «коллективизацию». Зачастую граждан просто вынуждали принять тот или иной способ управления. А договоры с компаниями при этом заключались наскоро, без описания общего имущества. Всех этих перегибов следует избегать. Есть форма договора, утвержденная Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, ее и надо придерживаться.

Новоселов станет больше

Нынешний год объявлен в столице Годом ребенка. На Департамент жилищной политики это накладывает особые обязательства. Мы уже в прошлом году разработали и приступили к реализации программы ускоренного обеспечения жильем многодетных семей. В 2007-м предстоит улучшить жилищные условия сотням семей, имеющих пять и более детей. Такая работа продолжится и в последующий период. Приступаем к программе выделения квартир семьям, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов.

Чтобы еще большее число москвичей с помощью города могли улучшить свои жилищные условия, считаем нужным систематизировать формы такой помощи, а именно, разделить граждан на две категории: малоимущие и обладающие определенными средствами, которые они могли бы направить на приобретение квартиры. Адресная поддержка горожан – это магистральное направление государственной социальной политики. При этом нисколько не будут ущемлены права т.н. «старых» очередников.

Программа «Москвичам – доступное жилье» имеет ряд принципиальных особенностей. Например, к исходу 2010 года намечено вдвое сократить сроки ожидания очередниками квартир; создать цивилизованный рынок найма жилых помещений, в первую очередь для очередников; сориентировать застройщиков на продажу жилья в первую очередь гражданам, проживающим в Москве не менее десяти лет. Предусмотрено строить т.н. доходные дома – для молодых семей, очередников и бюджетников, дифференцировать цены на жилье – в зависимости от наличия у очередников льгот и времени ожидания ими квартир.

В каждом из таких начинаний мы – первопроходцы. Успешное решение столицей своих жилищных проблем – это, по сути, пример для всех регионов.

(Доклад публикуется в изложении)

2006-й В ЦИФРАХ

• На выполнение городских жилищных программ в минувшем году было направлено 1 млн. 870 тыс. кв. метров жилья. Жилищные условия улучшили свыше 37 тыс. семей, состоящих на учете либо переселенных из ветхих домов.
• Все большее число граждан приобретают квартиры при помощи городских субсидий. Объем таких субсидий по сравнению с 2005-м возрос вдвое. Благодаря этому граждане приобрели около 70 тыс. кв. метров жилья.
• В рамках программы «Социальная ипотека» решили жилищную проблему более 2 тыс. семей очередников. В целом за год количество выдаваемых в городе ипотечных кредитов выросло вдвое и составило в общей сложности 15 тыс.
• В комфортные квартиры въехали почти семь тысяч семей из числа очередников, а также 470 сирот, оставшихся без попечения родителей.
• Особое внимание было обращено на обеспечение жилыми помещениями семей с детьми. Предоставлены квартиры 541 многодетной семье из числа состоящих на учете.
• В рамках программы «Молодой семье – доступное жилье» новоселье справили почти 4 тысячи семей.
• Прекратили существование свыше 3 тыс. квартир коммунального заселения, 25 рабочих общежитий квартирной планировки переведены в жилищный фонд города.
• Выполнено задание по отселению граждан из сносимых пятиэтажек, ветхого и аварийного жилищного фонда. В результате этого в новые квартиры въехали 17,4 тыс. семей.
• Реализуется программа паспортизации квартир. За год обладателями новых документов стали жители 110 домов.
• Развиваются различные формы самоуправления в домах. В прошлом году появилось 77 новых ТСЖ и около 1400 домкомов.
• За год страховые свидетельства (по городской программе) выданы обитателям еще 1,5 млн. помещений.

ИЗ ПЛАНОВ 2007-го

• В нынешнем году будет продолжена реализация жилищных программ правительства Москвы, в частности, программы «Социальная ипотека». На это уже направлено свыше 130 тыс. кв. метров жилья, что позволит улучшить условия 2,3 тыс. семей очередников.
• Выделена новая категория москвичей – нуждающиеся в содействии города Москвы в улучшении жилищных условий. Систематизация форм помощи в жилищной сфере – это важный шаг. Мосгордума должна помочь четко определить критерии признания граждан нуждающимися в содействии города и формы их поддержки, не ущемляющие прав «старых» очередников.
• С учетом дефицита земельных участков, выделяемых для жилищного строительства по городскому заказу, объем предоставления субсидий будет наращиваться. В 2007-м программой правительства Москвы предусмотрено приобретение очередниками с помощью субсидий уже 100 тыс. кв. метров жилья.
• Предстоит завершить улучшение жилищных условий семей с пятью и более детьми. За 2006–2007 гг. будут обеспечены 364 такие семьи.
• Для семей, имеющих несовершеннолетних детей-инвалидов, в течение ближайших трех лет будет выделяться примерно 1100 квартир в год.
• Разработан проект комплексной городской программы поддержки и развития ТСЖ на 2007–2009 годы. Предстоит его утверждение правительством Москвы.
• Более четкой и быстрой станет работа с обращениями граждан в режиме «одного окна».
• Благодаря вводу электронно-информационных подсистем улучшится учет городского жилищного фонда.
• Продолжится работа, связанная с пополнением городских площадей за счет привлечения квартир «за выбытием», а также выморочных.

ИЗ ВЫСТУПЛЕНИЙ УЧАСТНИКОВ СОБРАНИЯ

Есть варианты!

Марина Егорова, заместитель начальника Управления департамента в Северо-Восточном округе:

– Формы помощи молодым расширяются. Правительством Москвы принято решение о строительстве доходного дома для молодых и студенческих семей. У нас уже много заявлений от таких семей – денег на покупку пока нет, но хотят пожить без родителей. И, возможно, мы пойдем на такой шаг: предоставим им освободившиеся в доме на ул. Верхние Поля однокомнатные квартиры по договору найма.

Пользуется популярностью и такой вариант: покупка квартиры с рассрочкой платежа. В прошлом году в нашем округе им воспользовались почти 600 семей, причем половина получила жилье в Московской области.

На территории округа еще в прошлые времена были построены известные МЖК «Шанс» и «Декабрист». Считаем полезным вспомнить этот опыт и вернуться к нему на новом витке решения жилищной проблемы. Но для этого нам надо объединить усилия с Департаментом семейной и молодежной политики города.

Кредитов будет больше

Андрей Краснов, председатель правления Коммерческого банка «Московское ипотечное агентство»:

– Каждый год выдача кредитов по программе социальной ипотеки удваивается. В 2006-м их число приблизилось к 800. Для сравнения: в Сбербанке выдано 1200 кредитов. Тем не менее, желающих получить средства в нашем банке было гораздо больше – 3,5 тысячи. Так что спрос во многом не удовлетворен. Причины? Нехватка жилья, выделяемого в рамках такой программы, бюрократические препоны при рассмотрении заявок, слабая информированность населения и ряд других.

Что касается нас, то изменить ситуацию мы намерены, увеличив скорость прохождения заявок потенциальных заемщиков. И для этого совместно с Департаментом жилищной политики сократили ряд этапов при рассмотрении таких заявок. Ввели электронный документооборот. Провели большую работу с компаниями, страхующими залог (купленную квартиру), и теперь на все процедуры уходит не более двух дней. В нашем же банке решение о выдаче кредита принимается в течение трех дней.

В конце 2006-го значительно расширили количество банковских офисов, где наши клиенты могут вносить платежи по обслуживанию кредитов. Их сейчас 60. А к концу года станет 150. Кроме того, к этой процедуре будет подключено 470 московских отделений связи. И еще. Разработана технология и подобран партнер получения платежей через сеть электронных терминалов – их будет более тысячи.

Среди предлагаемых нами новых продуктов – реализация (совместно с Департаментом жилищной политики) проекта жилищно-строительных кооперативов для очередников.

Единый подход

Елена Федорова, начальник юридического отдела Управления департамента в Центральном округе:

– Из всего многообразия судебных дел, которые мы ведем, выделю те, что связаны с переселением людей из освобождаемых домов. За последние два года почти все жители таких домов (98%) получили площадь в Центральном округе. Тем не менее, в связи с активизацией работы по реконструкции зданий увеличилось число исков граждан, оспаривающих аварийность домов, – по сравнению с 2004-м в пять раз. Но суды признали распорядительные акты властей законными.

С введением в действие ЖК РФ и закона г. Москвы «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении…» осложнилась ситуация с собственниками 5–6-комнатных квартир, которые образовались из коммуналок. Таких квартир в округе немало. Но мы просто не можем предоставить их владельцам равнозначную площадь в домах-новостройках центра – таковой там просто нет.

Последовали иски… Суды вставали на сторону собственников. Сразу скажу: подобные конфликты не повлияли на выполнение переселенческой программы города, так как, в конце концов, конфликты – во внесудебном порядке – с жильцами разрешались.

И в 2007 году мы постараемся не доводить дело до судов. А если такое случится, то постараемся улучшить качество подготовки письменных доказательств в целях принятия решений в пользу города.

Кроме того, считаю полезным проводить регулярные встречи жилищников с работниками прокуратуры, судьями и приставами-исполнителями. Это могло бы помочь выработке единых подходов к рассмотрению жилищных дел.

Про нехватку и перерасход

Татьяна Шувалова, начальник юридического отдела Управления департамента в Северном округе:

– Перерасход городской площади – это не только нарушение московских законодательных актов, но и задержка в предоставлении жилья нуждающимся в нем. К сожалению, мы часто вынуждены идти на такой перерасход. Не хватает квартир необходимой социальной площади. Абсурдна ст. 58 ЖК РФ, которая не допускает заселения одной комнаты лицами разных полов (если они не супруги). В московском законодательстве проблема лиц разных полов упущена вовсе…

На мой взгляд, сегодня нужно шире использовать возмездные формы улучшения жилищных условий москвичей. Во многом этому способствует социальная ипотека, продажа жилья по себестоимости. Однако очередники не проявляют особой активности – ждут бесплатных квартир. Многие из них (особенно люди, давно стоящие в очереди) имеют на это право. Тем не менее, нужно стимулировать процесс приобретения жилья очередниками. Для тех, кто ждет квартиру с 1987–1993 годов, следовало бы установить цену вдвое ниже себестоимости. Очередникам 1994– 2000-х – продавать квартиры по себестоимости, более поздним (с 2000 года) – установить цены выше, с тем чтобы в итоге выйти на их средний уровень. Это реально, поскольку иного способа получить жилье у них практически нет.

Совет… на кухне

Владимир Кузнецов, президент Московской жилищной ассоциации:

– На днях мы отметим вторую годовщину принятия нового ЖК РФ, а между тем многих правовых и нормативных документов, которые помогли бы реализовать положения Жилищного кодекса на практике, до сих пор нет. Это очень беспокоит москвичей и руководителей общественных жилищных объединений, представляющих их интересы.

Ненормальным, на наш взгляд, является и то, что многие документы готовятся кулуарно. Если они и попадают к общественникам, то чаще всего нелегально (да и неизвестно, в каком варианте – промежуточном или окончательном).

К сожалению, не оправдал себя Координационный совет при правительстве Москвы, где представители исполнительной власти должны были встречаться с активистами города и прислушиваться к их мнению. Созывается такой совет крайне нерегулярно, а высказанные предложения так и остаются на бумаге.

Ликвидирован общественный Совет по жилищной политике в Мосгордуме, существовавший десять лет при профильной комиссии. Что остается жильцам? Интернет и кухня…

На наш взгляд, необходимо разработать Московский общегородской проект со своей программой, в которую вошли бы проблемы капремонта зданий, их реновации, благоустройства и т.д. По каждому из этих пунктов москвичам есть что сказать. Мы, руководители жилищных объединений, готовы принять самое активное участие в его создании.

Чтобы тайное стало явным

Татьяна Хохрина, начальник Управления Департамента в Зеленоградском округе:

– Площадь может освобождаться по разным причинам, в том числе и печальным, – когда ее владелец умер. Но я не знаю ни одного пример, когда бы УВД или просто участковый сообщал о пустующих квартирах. Причина проста: стражи порядка сами их занимают.

К сожалению, в новом ЖК РФ статья «самоуправство» отсутствует, но она осталась в УК РФ. Однако милицию это не останавливает. Более того, она чинит препятствия, когда квартиру хотят вскрыть работники ЕИРЦ или ДЕЗов.

Чтобы навести порядок в этом деле, следует принять соответствующие правовые акты на уровне города. Выявлять пустующие квартиры можно и без милиции. Явный признак неблагополучия – перестали поступать платежи в ЕИРЦ. Надо сделать правилом обход квартир, а в случае необходимости (и в присутствии участкового) – их вскрытие. Если при этом выявляется незаконно проживающий гражданин, необходимо составить акт и выдать предписание о немедленном выселении.

Можно подключить и управляющие компании, заинтересованные в регулярном поступлении платежей, ведь если этого не происходит, они обязаны подавать в суд.

Да и в ЖК РФ (ст. 29) есть норма, по которой, если собственник свыше шести месяцев не платит за жилье, он может быть его лишен.

Очень нужное «окно»

Лариса Фенина, заместитель начальника Управления департамента в Юго-Восточном округе:

– Когда начался ажиотаж с приватизацией квартир, сразу стало понятно: при существующей организации труда с задачей справиться невозможно. Тогда мы и перешли на прием граждан в режиме «одного окна». Сейчас действует шесть таких «окон». Все они оборудованы электронной техникой. В прошлом году к нам обратилось более 15 тыс. заявителей, в 99,5% случаев были оперативно приняты положительные решения, без проволочек оформлены документы.

В настоящее время новая система распространяется на все большее число запросов граждан. У сотрудников, участвующих в процессе подготовки документов, есть «ключ», дающий им право электронно-цифровой подписи.

Сроки приватизации сейчас продлены до 2010 года, и такая «передышка» позволила более тщательно проводить правовую экспертизу документов и вести архив, что, в конечном счете, сказывается на культуре обслуживания.

Учатся и работают

Елена Фельдман, председатель Совета молодых специалистов департамента:

– Наш Совет создан четыре месяца назад. Более 20 молодых специалистов департамента заняты сейчас в таких сферах деятельности, как финансирование, планирование, распределение жилплощади и других. Заботясь о повышении квалификации своих кадров, их профессиональном росте, департамент за счет своих средств направил свыше 30 сотрудников на учебу в вузы столицы для получения первого высшего образования.

Особенно много молодежи в отделе, который входит в состав Управления экономики и финансов. Молодые сотрудники занимаются такими видами деятельности, как учет поступлений в бюджет города средств за коммерческий найм и аренду жилых помещений, заключение инвестиционных контрактов. Последний источник принес в бюджет города свыше 9 млрд. рублей.

На благо москвичей

Степан Орлов, депутат Мосгордумы, председатель комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике:

– До 90% всех обращений в адрес депутатов, так или иначе, связано с жильем. Поэтому в жилищной сфере контакты законодательной и исполнительной власти особенно часты и, как я считаю, плодотворны. С удовлетворением могу отметить и такую тенденцию в работе департамента: здесь всегда стараются – в рамках закона – изыскать возможность, чтобы помочь той или иной семье.

После вступления в силу нового ЖК РФ потребовалось пересмотреть большую часть законодательных актов г. Москвы в сфере жилищной политики. Следствием явилось то, что в прошлом году и начале нынешнего было принято несколько важных документов. Это закон, регулирующий права граждан при переселении, закон о признании граждан малоимущими (в целях их постановки на учет). Мы также выступили с законодательной инициативой, направив в Госдуму РФ предложение внести изменения в Гражданский кодекс – в целях передачи прав собственности на некоторые жилые помещения субъектам Федерации и муниципалитетам.

Вместе с департаментом депутаты Мосгордумы участвовали в подготовке программы «Москвичам – доступное жилье», от реализации которой ждем немало положительного. Сейчас совместными усилиями близится к завершению работа над новой редакцией «Основ жилищной политики города Москвы». Этот важнейший документ вобрал в себя такие аспекты, как распределение жилья, управление многоквартирными домами и многие другие. В скором времени проект документа будет внесен на рассмотрение законодательного органа столицы.

В Госдуму направлена законодательная инициатива по проведению открытых конкурсов на управление многоквартирными домами, о финансовых гарантиях и ответственности управляющих компаний. Все это – плод совместной конструктивной работы Мосгордумы и департамента.

В ближайшее время столичным парламентариям предстоит подготовить еще целый ряд законодательных инициатив, связанных с внеконкурсным предоставлением земли по социальным жилищным программам, преимущественным правом муниципалитетов или регионов на выкуп жилья, увеличением налога для лиц, имеющих второе жилье. Все они будут работать на пользу города и его жителей. Будем добиваться, чтобы жилье для москвичей было доступным.