Норма и отклонения
«Россиян приучат не расплескивать воду»… Такой заголовок украсил заметку в популярной газете. Заметка посвящалась постановлению правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».В самом деле – плескаться и брызгаться по-прежнему или начать экономить воду, газ, электричество и тепло? Об этом рассказывает Борис Хмельников, заместитель генерального директора научно-исследовательского Центра муниципальной экономики, один из авторов этого документа.
Мыться реже?
Интересы обычных жителей «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» практически не затронут. При нынешнем тарифе на воду, сумма платежа по приборам учета вряд ли будет сильно отличаться от фиксированной платы по нормативу. Если сегодня кубометр воды стоит 6 – 10 рублей, то в месяц на человека даже 10 «кубов» – это лишь 60 рублей. За 10 рублей вы вряд ли станете биться всерьез.
Зато документ упростит расчеты между поставщиками коммунальных ресурсов и жилищными организациями, между потребителем и управляющей организацией. Если прибора учета нет, то должен быть официальный порядок определения величины оплаты. И он разработан так, чтобы нормативы были максимально приближены к тому, сколько человек использует ресурс на самом деле.
Посчитают местные власти
В различных регионах и муниципальных образованиях нормативы будут отличаться. На них отразится и местный климат, конструктивные и технические параметры домов, наличие инженерных коммуникаций и оборудования.
Так что властям на местах предстоит нормативы разработать. И если в дальнейшем у вас возникнут вопросы по их выполнению, то вам поможет не постановление правительства РФ № 306, а местный документ о нормативах. Нормативы на электро- и газоснабжение устанавливают власти субъекта Федерации, а на водоснабжение и водоотведение – орган местного самоуправления.
Срок действия норматива потребления – не менее трех лет. Менять нормативы можно только в случае, если изменение одного из климатических или технических параметров приводит к изменению расхода ресурса более чем на 5%.
Определять норматив предполагается по одному из трех путей: методу аналогов, экспертному методу либо методу расчетному. Метод аналогов наиболее точен и объективен, так как приближен к потреблению фактическому. Данные по прибору учета поделят на количество жителей или количество метров в зависимости от вида ресурса.
Если приборов учета нет, данных по ним не хватает или домов такого типа маловато – можно пригласить экспертов, которые замерят их переносным прибором. Метод точный, но дорогой: эксперт должен вести наблюдения определенный период времени.
Если нет данных ни для первого, ни для второго метода – придется подсчитать самостоятельно. Но этот метод не слишком точный.
В ближайшее время нормативы потребления коммунальных ресурсов будут пересмотрены по всей стране. Они, скорее всего, слегка понизятся. Нынешние завышены из-за потерь поставщиков ресурсов. Больше нам платить за них не придется.
Но и опустить нормативы ниже разумного предела документ не позволит. Как сказано в постановлении № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (правительство РФ в один день выпустило два документа на одну тему – не путайте их. – Прим. ред.), установленный норматив потребления ресурса должен гарантировать непрерывность коммунальной услуги и параметры ее качества. То есть если температура в комнате в отопительный период должна быть 18 градусов, то и норматив потребления должен быть такой, который обеспечит эти 18 градусов тепла. Улучшить его до 20 градусов, увеличив норматив потребления, власти могут. А понизить – нет.
Что изменится
Прежде всего, норматив потребления – это единица учета ресурса, когда отсутствует учет по прибору. И для управляющих организаций он – механизм получения либо дохода, либо гарантированных убытков. Если норматив потребления высок, то, работая над улучшениями внутри дома, управляющая организация получит определенную дельту. Правда, лишь в случае, когда она рассчитывается с энергоснабжающими организациями по приборам учета, а граждане с ней – по нормативам потребления. В некоторых московских домах собственники жилья так и поступают.
Ресурсоснабжающие организации могут использовать данный документ для определения предстоящих объемов работ. В постановлении № 307 о правилах предоставления жилищно-коммунальных услуг говорится, что в подобном случае при перерасчете они должны прибегнуть к расчетному способу в порядке, предусмотренном законодательством. Но такого способа в законодательстве на сегодня нет. И если власти установили норматив потребления необъективно, без учета реальных возможностей, «ресурсники» могут через нормативы потребления определить, сколько же они должны подавать реально.
Так же «Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» власти могут пользоваться при расчете социальной помощи в виде льгот и субсидий, чтобы спланировать ее объем.
Вычислите перерасход
Казалось бы, оплата коммунальных ресурсов без приборов учета для москвичей не слишком актуальна. Процесс установки счетчиков в городе идет полным ходом.
Но тем и уникальны услуги в сфере ЖКХ, что отопление, водоотведение, электро- и газоснабжение вашего многоквартирного дома рассчитано на всех жителей. Вы пользуетесь ими не индивидуально, а все вместе. Поэтому они и называются – коммунальные. Данный документ связывает методы установления нормативов с потреблением ресурсов, в том числе и на общие нужды многоквартирного дома.
А платите за коммунальные услуги вы индивидуально. Правила установления нормативов потребления не предназначены жителям напрямую, и вряд ли стоит пытаться самостоятельно рассчитать норматив для своей квартиры и дома. Формула рассчитана на группу людей, расходов по содержанию общего имущества житель обычно не знает. Но понять, как устанавливаются нормативы, из этого документа вполне возможно.
Особенно он полезен, если строка в бюджете дома об общих нуждах вызывает сомнение. Здесь заложены такие ориентиры, как средний по России расход воды на общие нужды. Причем все потери внутри дома в нормативах учтены. Так что манипулировать с ними невозможно. Если в вашем доме пошел перерасход, за который теперь согласно «Правилам предоставления жилищно-коммунальных услуг» платят жители, то стоит выяснить у управляющей организации, почему. Либо это явный обман – например, якобы на поливку газона у вас не тратится столько же, сколько на водоснабжение жителей для физиологических и санитарно-гигиенических нужд, либо халатность, связанная с нарушением эксплуатации.
Конечно, установление нормативов потребления коммунальных услуг – явление переходного периода. Но период этот все же займет некое время.
С другой стороны, у нас столько видов всевозможных строений и градостроительных решений, что приборы учета удастся установить не везде. Как раз для таких исключительных случаев и в Европе подобные документы продолжают существовать.
В любом случае, нормативы потребления связаны с оплатой коммунальных услуг напрямую. Порядок расчетов за коммунальные услуги по «Правилам предоставления жилищно-коммунальных услуг» основан на этом постановлении № 306. Вы знаете, за что платите. С точностью до кубометра, киловатта, гигакалории в расчете на человека или метр жилого помещения.
Подготовила Ирина Позднякова
Уважаемые читатели!
Напоминаем, что комментарии к постановлению № 307 от 23 мая 2006 г.«О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» вы можете прочитать в нашей газете в №№ 31 от 3 августа, 32 от 10 августа и 34 от 24 августа 2006 года.
Тексты постановлений правительства № 306 от 23 мая 2006 г.«Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и № 307 от 23 мая 2006 г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» вы можете найти на сайте нашей газеты в разделе «Документы».