Больше детей – дешевле квартира
«Хорошо, что в жилищной программе города выделилось молодежное направление – «Молодой семье – достойноеѕ доступное жилье», – эта фраза мэра Москвы Юрия Лужкова прозвучала в заключение обсуждения московской программы «Молодой семье – доступное жилье» на заседании правительства Москвы 27 августа. Оговорка не случайна, в ней, пожалуй, сосредоточен смысл нового проекта. Жилье и достоинство – взаимосвязаны.
Отнимать у очередников нельзя
Для начала – несколько необходимых уточнений и цифр. Что такое молодая семья? Предложено такое толкование: это постоянно проживающая в Москве в течение трех лет после заключения брака семья, а в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста; а также неполная семья с детьми, в которой мать или отец не достигли 30-летнего возраста.
На начало 2002 года в городе зарегистрировано 256,5 тыс. молодых семей, из которых 179 тыс. семей (70%) имеют детей. 75% всех рожденных в Москве детишек приходится на матерей в возрасте до 29 лет включительно. Как показывают социологические опросы, одна из главных причин нежелания молодых семей заводить детей – отсутствие перспектив приобретения жилья. По этой же причине почти 50% молодых браков распадается. Средняя продолжительность таких браков около 3 лет.
Сегодня нуждающимися в улучшении жилищных условий городом признаны 19,5 тысячи молодых семей, включая неполные. Часть их обеспечивается жильем при улучшении жилищных условий, например, имеющих льготы родителей, а также при переселении из пятиэтажных, ветхих и аварийных домов. Таким образом, ежегодно обеспечивается жильем полторы тысячи молодых московских семей.
Готовя программу, разработчики понимали, что раздавать городское жилье молодым семьям по договору социального найма, т.е. бесплатно, бессрочно с правом на приватизацию и на дотации из городского бюджета для оплаты коммунальных услуг, нельзя, ибо кроме иждивенчества у молодежи и обиды у тех, кому далеко за тридцать, это не породит. Кроме того, включение молодых семей в число приоритетных категорий восприняли бы как отъем части квартир у детей-сирот, инвалидов, чернобыльцев, тяжело больных, ветеранов войны и долгожителей Москвы, проживающих в коммуналках, многодетных семей и, наконец, очередников 1982-83 гг. постановки на учет. «По нашему убеждению, это несправедливо, – сказал, выступая с изложением программы, руководитель Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Петр Сапрыкин.
– Вывод напрашивался один: необходимы эффективные рыночные механизмы обеспечения жильем граждан с учетом их реального материального положения. Если старики-пенсионеры, которые всю свою жизнь проработали на государство и живут в коммуналках, никогда уже не смогут заработать себе на отдельную квартиру, то у молодых людей сегодня возможностей гораздо больше. Молодые семьи могут и должны зарабатывать социальные блага». При этом г-н Сапрыкин подчеркнул, что реализация программы для молодых семей не ущемит других очередников, а, напротив, улучшит жилищные условия их родителям-очередникам, с которыми они вместе жили, а также выведет из очереди тех, кто может с использованием собственных средств хотя бы частично оплатить новую квартиру. Значит, очередь сократится, и выделяемые городом бесплатные квартиры получат малоимущие москвичи.
Таковы статистика и обстоятельства. Обратимся к самой программе.
Конкуренция частникам
Все молодые семьи разделены на три группы по степени нуждаемости. Первая группа – семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства, а также очередники бюджетных организаций городского хозяйства. Вторая группа – семьи, имеющие жилые помещения меньше социальной нормы в 18 кв. метров на человека. Третья группа – семьи, имеющие жилые помещения сверх социальной нормы на человека, но желающие жить отдельно от родителей.
Для семей молодых очередников предусматриваются такие способы улучшения жилищных условий: предоставление жилья по договорам коммерческого найма, купли-продажи, в том числе с рассрочкой платежа и по договорам аренды, предоставление из бюджета города безвозмездных субсидий и возвратных займов на строительство или приобретение квартир. Вот что говорят цифры: скажем, за пользование рассрочкой молодая семья будет платить от 3% до 8% годовых – в зависимости от года постановки на учет. Например, если вы стоите в очереди 10 лет и более, то платите 3%. Если оказались в очереди вчера, то платите, соответственно, 8% годовых. Что касается безвозмездных субсидий, то они даются также в зависимости от года постановки на учет и составляют от 5% до 90% рыночной стоимости квартиры. В проекте бюджета на 2003 год запланирован 1 млрд. 120 млн. рублей на выделение безвозмездных субсидий для очередников, столько же, сколько в нынешнем году. Часть субсидий предназначена молодым семьям.
Программа предусматривает бюджетную форму поддержки: планируется строить до 200 тысяч кв. метров жилья ежегодно. Причем, первые 100 тысяч кв. метров уже начали строить на территории Северного, Юго-Восточного, Южного и Западного округов. Квартиры в этих домах предлагается передать молодым очередникам по договорам коммерческого найма и купли-продажи с рассрочкой платежа и аренды.
«Сегодня у нас существует огромный «черный рынок» арендного жилья, – напомнил Петр Сапрыкин. – Он не контролируется, а городской бюджет не получает соответствующие налоги. Мы предлагаем составить конкуренцию этому бизнесу. Город будет заключать договор коммерческого найма квартиры с молодой семьей. Эти квартиры приватизировать нельзя – жилищный фонд должен оставаться в городской собственности. Оплата коммунальных услуг здесь будет в размере 100%. У молодых очередников появляется альтернатива: хочешь, живи с родителями и жди, когда подойдет твоя очередь на социальный наем, или живи отдельно, но на условиях коммерческого найма».
Кроме того, семья будет платить взносы в одну из накопительных систем – для того, чтобы при достижении предельного возраста участия в программе она смогла приобрести квартиру на рынке с использованием безвозмездной субсидии, на которую сохраняет право. Освободившуюся квартиру город передаст по договору коммерческого найма другой молодой семье. Таким образом, следуя терминологии мэра, в Москве появится жилищный фонд «револьверного использования».
Намечено программой и стимулирование рождаемости: с этой целью будут предоставляться льготы в виде списания части оставшейся задолженности за квартиру. Так, при рождении первого ребенка списывается долг за 10 кв. метров общей площади, родился второй – списывается долг за 14 кв. метров, третий – за 18 кв. метров. За каждого последующего рожденного – еще по 18 кв. метров!
Заработай, дружок, сам
Для молодых семей, не являющихся очередниками, то есть для 2-й и 3-й групп программой предусматриваются следующие способы улучшения жилищных условий: создание жилищных кооперативов, выпуск облигаций молодежного жилищного займа, развитие строительных и строительно-сберегательных касс. Финансовая основа этих способов – собственные средства людей, заемные средства, средства предприятий и организаций, коммерческий заем. Город в этом случае не обещает прямую бюджетную поддержку – его помощь заключается в выделении земли под строительство жилья, предоставлении льгот в налогообложении и в организационном содействии: создании городской системы жилищных кооперативов, стройсберкасс и т.д. Впрочем, как подчеркнул г-н Сапрыкин, бюджетные средства будут направляться и на эти группы «путем финансирования социально-бытовой и инженерной инфраструктуры».
И еще об одном аспекте жилищной проблемы молодых семей. Многие московские организации и вузы имеют отдельные участки, на которых можно вести жилищное строительство. Но собственных денег для этого, как правило, здесь нет. Привлекаются средства инвесторов, которым приходится отдавать большую часть построенного жилья – до 70%. Департамент жилищной политики предложил другой вариант: за счет городского бюджета строить на отведенном месте жилье, часть которого пойдет очередникам, а часть – сотрудникам организации: аспирантам, преподавателям, перспективным студентам. «Любому коммерческому инвестору нужна прибыль, – напомнил Петр Сапрыкин. – Городу, прежде всего, необходимо решать социальные и экономические проблемы: увеличить рождаемость, прекратить утечку мозгов и рабочих рук. Мы считаем, что для этих целей можно привлекать деньги из городского бюджета – они вернутся назад сторицей за счет увеличения налогооблагаемой базы, подъема экономики и т. д. Мы не выступаем в роли доброго и богатого спонсора, а занимаемся долговременной политикой. Результатом должно стать укрепление института семьи, увеличение рождаемости, закрепление молодых кадров на предприятиях. За три года реализации программы планируется улучшить жилищные условия не менее 12 тысячам молодых семей, построить около 650 тысяч кв. метров жилья в дополнение к действующим жилищным программам. Но главное даже не в объемах и площадях. Главное – во внедрении в сознание молодых людей новых подходов к улучшению жилищных условий».
«Как реагирует на ваши предложения молодежь?», – задал вопрос докладчику мэр.
«Каждому очереднику мы разослали анкеты, где он должен высказать свое мнение по программе, – ответил Петр Васильевич. – Мы получили уже 4,5 тысячи ответов. Ждем остальные. Анализ заполненных заявлений показал, что 44% опрошенных согласны участвовать в программе на предлагаемых условиях. При этом 27% из них планируют воспользоваться коммерческим наймом, 73% – хотят купить квартиру с рассрочкой платежа.
Жилую площадь, которая поступит на реализацию до конца года, мы предлагаем распределить в соответствии с результатами анкетирования. Для молодых семей-очередников бюджетных организаций и предприятий городского хозяйства предусмотрено выделение городской площади по договорам аренды. Квартиры передаются департаментом не непосредственно семье, а через организацию. Это позволяет закрепить специалистов в важных для жизнедеятельности города организациях. Такая форма предоставления жилья действует уже не первый год и активно применяется для учителей, врачей, медсестер, работников эксплуатирующих организаций».
«Программу можно утвердить, – сказал, подводя итоги обсуждению, мэр столицы. – Она касается десятков тысяч молодых москвичей и позволяет широко решать вопросы улучшения жилищных условий большой группе молодых семей. Ее масштабность соответствует нашим целям и задачам: сформировать демографическую политику в столице, в государстве. Поэтому, думаю, программа будет продолжаться и после 2005 года – это очень доброе дело, необходимое стране».