Не подчинятся – снимем с работы
– Давно у нас не было такого эффективного эфира! – с гордостью и даже некоторым удивлением заключил ведущий передачи «Лицом к городу» Павел Горелов. Передача «Лицом к городу», прошедшая на той неделе, и в самом деле была одной из самых острых и самых важных, которые прозвучали в этом цикле за последние годы. Ни в одной из них прямо на глазах зрителей не рождалось столько актуальных, жизненно-важных решений.
Надо больше в 10 раз
Речь в передаче шла о жилищных товариществах. Мы специально не добавляем привычное «собственников жилья», ибо и мэр города Юрий Лужков не делал на этом акцента. «Собственников» – хорошо, но «социальная консолидация» (термин, также прозвучавший из уст мэра), столь необходимая столице, равно имеет отношение ко всем москвичам – как владельцам квартир, так и их нанимателям. «Сейчас в городе 10 тысяч товариществ, они стали явлением в жизни столицы, – сказал Юрий Михайлович, имея в виду и ТСЖ, и домкомы, – а нужно, по крайней мере, в десять раз больше». И уже в ходе передачи из уст градоначальника прозвучали конкретные мысли и предложения (с обещанием подкрепить их нормативными актами), нацеленные ускорить эту «консолидацию».
Но прежде задумаемся: почему же так медленно создаются в домах объединения жильцов? Объединения, которые помогут местным властям содержать сложное жилищно-коммунальное хозяйство, но в первую очередь, нужные, конечно, самим москвичам, которые хотели бы улучшить качество своей жизни в домах? Мэр назвал основные, по его мнению, причины. Но прежде специально подчеркнул: «Политика правительства Москвы – в пользу создания товариществ. Это новая форма управления домами, и мы будем всячески помогать ей, делать все возможное, чтобы она развивалась и дальше».
Так что же мешает? По мнению Ю. Лужкова, одна из главных причин – сопротивление местных исполнительных властей, тех же дирекций единого заказчика, которые видят в самостоятельности жильцов угрозу своему существованию. Другая – противоречие между целью создания товариществ и их возможностями. Цель понятна – улучшить содержание дома. Но сделать это за счет собственных средств могут немногие. В тех же ТСЖ есть бедняки, они не в состоянии оплачивать повышенные запросы своих богатых соседей. Реален другой путь – увеличить бюджет дома за счет коммерческой деятельности. Но различные ведомственные рогатки мешают это сделать. И, наконец, еще одна причина – отсутствие конкуренции…
Здесь Юрий Михайлович сделал паузу.
– Не думайте, что среди управляющих компаний. Это еще придет. Среди поставщиков ресурсов – воды, электричества, обслуживания лифтов и т. д. На Западе, скажем, человек может купить электроэнергию у разных компаний – там, где она дешевле и надежней. У нас – один поставщик. И он диктует свои условия на услуги – в том числе, и тарифы, которые значительно выше себестоимости получения той же энергии.
Земля: владей бескорыстно
Затем было предоставлено слово непосредственно руководителям жилищных объединений, и они, в свою очередь, конкретизировали и расширили перечень препятствий, которые стоят на пути жилищного самоуправления. Первым был поставлен вопрос о земле, передаче собственникам помещений принадлежащей им – по ЖК РФ – придомовой территории. Скажем сразу – ответа на него мэр не дал. Проблема сложная, она не решена во многих странах с устоявшейся рыночной экономикой, мы же только в начале пути. Для передачи земли гражданам нет даже соответствующей нормативной базы… Так что пока рассчитывать на то, что жилищные объединения смогут воспользоваться принадлежащими им участками, извлекать из них какую-то выгоду – вряд ли следует. Вместе с тем, нельзя не сказать о том, что саму идею владения такой землей жилищными объединениями – но не для ее коммерческого использования, извлечения дополнительных доходов, а скажем, облагораживания придомовой территории, ухода за ней, создания там зон отдыха, детских площадок – эту идею Юрий Михайлович поддержал. «Со стороны правительства Москвы не будет никаких проблем передачи такой земли гражданам», – веско заключил он.
Кто получит за аренду
Но есть и другие источники извлечения прибыли жильцами, и если говорить о ТСЖ, мэр назвал этот вопрос главным для их существования. В этом сошлись не только участники передачи, но, думается, все жилищные активисты, кто собрался в этот вечер у экрана телевизора. И все знали: добраться до них непросто.
Вот ТСЖ «Соломенная сторожка». То есть сам дом принадлежит жильцам. Но в нем есть нежилые помещения – диспетчерская, комната противопожарной защиты, которые должны непосредственно обслуживать здание. Но Департамент имущества почему-то отдал их в аренду предпринимателям. Вместе с пультом диспетчерской. Более того, отчуждению подвергся и технический подвал дома, где проходят коммуникации. И это было сделано уже после образования товарищества. Мэр однозначно встал на сторону жильцов: помещения – да еще служебные! – должны быть переданы дому. Пусть они сами извлекают из тех же подвалов прибыль! Хотя вопрос непростой (ведь коммерческая фирма, вселившаяся в подвал, получила его на законных основаниях), но сама передача их в аренду была незаконной. «Напишите на мое имя письмо, – сказал мэр. – Разберемся».
Такая же история в ТСЖ «Дубки» – нежилые помещения были проданы в обход товарищества. Туда вселился Ханты-Мансийский банк, и теперь слесаря даже не допускают до ремонта инженерных сетей. Ведь проданы даже коммуникации! Ясно, что и в этом случае продажа была незаконной.
Проблема «нежилых» – застаревшая, больная, да и разделение прав города и жильцов не всегда ясно. К тому же свободных площадей среди них практически нет – все уже сданы. Но в ходе передачи Юрий Михайлович предложил, скажем, прямо, неожиданное решение: «Конечно, у товарищества больше прав на эти помещения. Пусть имущественный департамент уже ими распорядился. Но тогда деньги за аренду должны поступать в ТСЖ, и оно использует их на улучшение жизни в доме». После же завершения договора аренды товарищество становится безусловным собственником помещения, и уже само распоряжается им. Что же касается проданных помещений, то их владельцы должны отчислять определенную сумму на обслуживание дома.
Реклама. По федеральному закону «О рекламе» деньги за нее должны поступать собственнику дома, и если им является товарищество или жилищный кооператив – значит, им. А на деле? Ни ТСЖ, ни ЖСК их не видят. «На нашей крыше четырехъярусная реклама, но никакой прибыли от нее мы не получаем», – сказала одна из участниц передачи. Куда уходят деньги? В ДЕЗ? Или в городской Комитет по рекламе? Только не дому! «Нет, это неправильно, – заметил мэр. – Если деньги поступают в Комитет по рекламе, то он должен производить определенные отчисления объединению. Если такой нормы пока нет, то, обещаю вам, мы примем ее в самое ближайшее время».
Кой-кому не поздоровится
Итак, бюджет бюджетом (святое слово в устах любого чиновника), но интересы людей, интересы жильцов московских домов все же выше. Хотя передача называется «Лицом к городу», но справедливее было бы сказать – «к горожанам». Ибо слово «город» обычно ассоциируется с административными структурами, которые далеко не всегда принимают решения во благо самих же москвичей. «Город» должен повернуться лицом к «горожанам»! Именно в этом и был главный смысл телевизионного выступления мэра, суть его предложений, которые он сам назвал «радикальными».
Передача затронула и еще несколько вопросов, о которых нельзя не сказать – слишком уж они наболели у людей.
Волнует их, например, прозрачность работы дирекций, необходимость их отчета перед гражданами в расходовании средств. Такой вопрос также был поднят, и на него последовала бурная реакция. «Не дают информацию? Ведь это же средства самих граждан! Здесь даже нет вариантов ответа: дирекция обязана отчитываться перед жильцами! Мы немедленно решим этот вопрос». И здесь Юрий Михайлович снова заговорил о противостоянии жилищных объединений и исполнительной власти. Конкуренты! Не потому ли скрывают цифры, что реальные расходы гораздо меньше отчетных? Здесь нельзя не заметить – нормативно вопрос давно решен, есть известное постановление правительства Москвы «О домкомах» (от 21 сентября 2004 г. № 651-ПП), где как раз и содержится требование «открытости». Но оно просто не выполняется. Конечно, нельзя требовать от мэра знания более чем тысячи постановлений и распоряжений, которые он же и подписывает за год. Впрочем, сомнительно, чтобы речь шла еще об одном решении правительства Москвы.
Сама ситуация настолько абсурдна, права жильцов так очевидны, что от слов пора переходить к делу. «Решим» – это, видимо, надо понимать как административные меры. Мнение мэра: любой случай сокрытия дирекциями финансовой информации будет рассмотрен на правительстве Москвы, и будут сделаны оргвыводы – вплоть до увольнения виновных.
Столь же откровенное возмущение градоначальника вызвало и такое сообщение: «Водоканал сопротивляется установке счетчиков, с жильцов все еще взимают плату по нормативам». То есть больше. Многомесячные переговоры с монополистом ни к чему не приводят. В открытом эфире мэр также пообещал разобраться с руководителями водного ведомства, а противников реальных расчетов расхода влаги отстранить от работы.