С кодексом – без спешки

Отвечает начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в Зеленоградском округе Татьяна Хохрина:Пожалуй, наиболее сложной была адаптация к новому Жилищному кодексу, и она еще не завершена. Причем, проблемы связаны не столько с изменением нашей работы, сколько с реакцией жителей. В конце прошлого года горожане буквально осадили жилищные управления, желая в срочном порядке приватизировать квартиры.
Чтобы устранить нежелательные последствия этой безумной спешки, сотрудникам Управления пришлось действовать в двух направлениях. Мы максимально оптимизировали работу по приему москвичей, сбору и обработке документов в режиме «одного окна» и в то же время развернули разъяснительную кампанию в местных СМИ. Все статьи, публикации – в каждый почтовый ящик. Выпустили специальные листовки и распространили их в местах, наиболее часто посещаемых будущими собственниками квартир, – в префектуре, управах, ДЕЗах, ЕИРЦ.
Здесь главное – не впасть в другую крайность: люди должны понять, что Жилищный кодекс не только налагает новые обязанности, но открывает и новые возможности, например, самостоятельно управлять домом, создав ТСЖ.
Зеленоградцы стали чаще интересоваться способами решения жилищных вопросов с использованием собственных средств. Наша задача – наиболее полно и корректно донести до них информацию о возможностях и условиях улучшения жилищных условий подобным образом. Так, в Москве начинает действовать социальная ипотека. Сведения об этом были сразу же размещены в нашей справочной информационной системе, опубликованы в окружных газетах, а очередники получили еще и листовки.
Как отменить поспешные нормы
Отвечает начальник Управления приватизации и оформления прав собственности Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Юлия Глазкова:
– В этом году приняты Жилищный кодекс РФ и закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», которые кардинально меняют жилищную политику. Наиболее болезненной стала, безусловно, проблема приватизации. По новому законодательству, очередники, которые получили квартиры после 1 марта этого года, не имеют права приватизировать жилые помещения. Они получают социальное жилье. Это абсолютно правильная норма. Люди к этому готовы, никаких жалоб у нас нет.
Две другие нормы касаются окончания с 1 января 2007 года процессов приватизации и расприватизации, то есть передачи жилого помещения в собственность города. Эти нормы имеют негативные последствия. Люди перестали осознанно принимать решение о приватизации. Те, кто жил в квартире по договору найма и считал, что приватизация не нужна, (а таких, на мой взгляд, в нашем городе большинство), бросились оформлять документы, потому что приватизация скоро окончится. За полгода мы приватизировали более 70 тысяч квартир. Раньше в год приватизировали 50 тысяч квартир.
Ажиотаж привел к тому, что опять поднял голову криминал. Первая криминальная волна в 1992–1994 годах была погашена. Сейчас появилась вторая. Мы предложили мэру возродить в городе службу милиции по жилищным вопросам, чтобы оперативно реагировать на ситуацию. Хочется спросить законодателей: зачем нужно было вводить эту норму? Возможно, хотели сохранить городской жилищный фонд, результат – прямо противоположный.
Люди не принимали бы поспешных решений, если бы знали, что могут приватизировать квартиры в любое время, а не до 1 января 2007 года. Мы внесли предложение (и его поддержало руководство города) отменить эту норму. Считаем, что люди, которые получили квартиры до 1 марта 2005 года, вправе без ограничения срока принять решение о приватизации и стать собственниками. Нужно также отменить норму и об ограничении расприватизации. Собственники должны иметь возможность передать городу жилье, то есть расприватизировать его, если захотят. Сегодня никто не объяснил людям, как будут увеличены оплата жилья и налоги на недвижимость. Вполне вероятно, что собственники, обремененные непосильными налогами, захотят от этой собственности избавиться. Если после 1 января 2007 года расприватизация будет запрещена, трудно представить, что станет с этими людьми.
Второй важный для всех жилищных программ вопрос – оформление прав собственности города Москвы на квартиры. Здесь проблема только в одном: как обеспечить нужную пропускную способность и улучшить качество подготовки документов для оформления прав города. За полгода зарегистрированы права собственности города на 24 тысячи квартир. Вопросы взаимодействия решаются в рабочем порядке с Росрегистрацией.
Квартиры к празднику – хорошая примета
Отвечает начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в Южном округе Людмила Кофанова:
– В нынешнем году 525 семей очередников нашего округа уже отметили новоселья. К примеру, 48 квартир предоставлено бюджетникам – медицинским работникам и учителям к их профессиональным праздникам. К 60-летию Победы 388 семей ветеранов Великой Отечественной получили жилье, при этом все остались на территории округа.
476 семей воспользовались жилищными программами с привлечением собственных средств. Работаем с очередниками, которые собираются приобрести жилье, строящееся за счет столичного бюджета, с использованием ипотечного жилищного кредитования. На квалификационную комиссию банка направлено 20 семей.
Конечно, есть проблемы по переселению из домов. Из запланированных 14 домов уже отселено 10. Этому способствуют встречи с жителями, причем, в удобное для них время. Такой подход позволил до минимума снизить количество судебных дел.
С начала года около 9,3 тысячи квартир переданы горожанам в порядке приватизации. Учитывая, что новое жилищное законодательство ограничивает сроки приватизации, а в округе из всех жилых строений 38% находятся в собственности города Москвы, префект ЮАО Петр Бирюков принял решение открыть дополнительно прием населения по вопросам приватизации еще по трем адресам – в районах Москворечье-Сабурово, Чертаново Центральное и Царицыно. В принципе, из любой трудной ситуации можно найти выход.
Проблема номер один
Отвечает исполняющая обязанности начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в Западном округе Елена Батагова:
– В основном все программы выполняются, проблема одна – приватизация. Учитывая то, что бесплатная приватизация жилья закончится 1 января 2007 года, наплыв людей огромен. Поэтому работаем сейчас практически в круглосуточном режиме, справляемся с этой проблемой за счет личного времени. После работы, в выходные, сотрудники нашего управления оформляют документы. Хорошо в этом помогает система автоматизации предварительной обработки документов (САПОД), она хотя бы частично снимает напряжение.
Начинаем работать с ипотекой
Отвечает начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в Северном округе Николай Синалеев:
– Этот период был для нас особенным. Мы готовились к 60-летию Победы, когда необходимо было решить жилищные вопросы участников и инвалидов Великой Отечественной войны. Естественно, были свои проблемы. Как правило, ветераны хотели остаться в прежнем районе и снизить этажность новой квартиры. К счастью, все трудности позади – обеспечили жильем 477 семей участников и инвалидов войны, а для 70 семей решили проблему этажности.
Второе. Вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ. Хотя серьезных сложностей не было, потребовалось найти новые подходы, скорректировать некоторые городские законы.
Еще одна непростая проблема решена. Выполняя программу по реконструкции пятиэтажек и переселению жителей, начали предоставлять квартиры в районе проживания.
И последнее. Появляются новые формы обеспечения москвичей жилой площадью. Например, недавно в округе приступили к программе по социальной ипотеке. Соответствующая методика уже разработана, жилая площадь выделяется. Сегодня от очередников, изъявивших желание участвовать в ипотеке, поступило более 100 заявлений.
Чтобы ветеранам понравилось…
Отвечает начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в Северо-Западном округе Юрий Марков:
– За прошедший год хочу отметить два наиболее сложных момента в нашей работе. Прежде всего, по решению жилищных проблем очередников – инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В Северо-Западном округе таких семей оказалось 261, а это больше, чем в других районах Москвы. И сложность заключалась в том, что площадь для реализации этой программы строители смогли предоставить только в феврале 2005 года. Так что за два месяца мы должны были обеспечить эти семьи новым жильем. Причем, нужно было предугадать и желания ветеранов, чтобы квартиры понравились им с первого взгляда. Тем не менее, нам удалось это сделать, плюс еще 17 семьям ветеранов войны подобрали варианты на снижение этажности.
Второй момент – приватизация. Начиная с осени прошлого года, среди жителей возник ажиотаж: приватизация заканчивается! И хотя мы неоднократно разъясняли, что в запасе есть еще почти два года, в жилищных отделах образовались огромные очереди из желающих приватизировать жилплощадь. В день принимали до 40 заявлений. Мы решили этот вопрос, увеличив время, отведенное на прием, принимали документы до последнего посетителя шесть дней в неделю. Но, справившись с очередью, получили другую проблему: готовые пакеты документов не смогли сдать на регистрацию. Связано это с тем, что новая служба – Главное управление Федеральной регистрационной службы по г. Москве, которая теперь регистрирует право собственности, не смогла переварить эту массу документов. Поэтому пришлось двоих сотрудников из нашего управления откомандировать на временную работу в эту службу. Итогом такого сотрудничества стало то, что сегодня у нас нет ни одного пакета документов, который бы лежал мертвым грузом в сейфе.
Если нет площади, жди аврала
Отвечает начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в Юго-Восточном округе Валентина Рослякова:
– На самом деле, трудность у нас одна, но она делает проблематичным выполнение всех жилищных программ, – это отсутствие площади. С начала года мы получили квартиры только для участников и инвалидов Великой Отечественной войны. А вот на переселение и на плановых очередников не было выделено ни одного квадратного метра. Выполнение этих приоритетных программ сейчас застыло на отметке в 23,4%, и только за счет площади за выездом есть какое-то движение.
Массовой застройки в Юго-Восточном округе уже нет, а те жилые дома, что закладываются, к великому сожалению, сдаются с большим опозданием – на Окской, Жигулевской улицах. Подводят строители по качеству работ – имею в виду СУ-155, которое возводит 7-й корпус в Кузьминках. Из-за этого переселение одного из домов в этом районе перенесено на четвертый квартал, людям просто некуда ехать. А это значит, что в конце года нам предстоит в пожарном порядке наверстывать упущенное.
Не надо жестких сроков
Отвечает исполняющая обязанности начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в ВАО Елена Бабина:
– Для нас наибольшие трудности вызвала работа по приватизации жилья. Сегодняшний вал заявлений не рассчитан на то количество специалистов, которые оформляют документы. Мы провели реорганизацию, постарались найти резервы. Помогает ускоренная приватизация Мосжилрегистрации. С начала нынешнего года оформлено более 10 тысяч договоров (раньше за весь год делали по шесть–семь тысяч) – это самые высокие показатели по сравнению с другими округами Москвы.
Органы регистрации поначалу не были готовы к такому валу договоров, но постепенно дело налаживается. Теперь проблема – очереди. Далеко не все москвичи сами приходят приватизировать жилье. Вокруг крутятся представители разных фирм, якобы оказывающих услуги по приватизации, они ведут свои «черные списки». У нас три точки, живая очередь. Как только освобождается какое-либо «окно», мы приглашаем жителей, а их с документами нет. Хотелось, чтобы органы внутренних дел разобрались с этими дельцами. Вызывает ажиотаж во многом ограниченный срок приватизации, есть предложение его отменить. Не надо ставить новых сроков, к их истечению будет такой же ажиотаж – и к 2010-му, и к 2015-му году.
Те, кто получил и получает жилье после 1 марта 2005 года, знают, что уже не имеют права на приватизацию. А вот людей, живущих давно по договорам социального найма, на мой взгляд, такого права лишать нельзя. Некоторые не могут его реализовать по не зависящим от них причинам – например, безвестно отсутствуют родственники. Заложниками становятся и горожане, живущие в домах, построенных с участием средств федерального бюджета. Дома передают в собственность городу, но процесс длительный, до 2007 года вряд ли завершится. Конечно, жители через суд решат проблему, но это время, нервы…
Сейчас приватизация жилья в ВАО ведется по адресам: ул. Щербаковская, 5а, 1-я Боевская улица, 2/12, стр. 2 и ул. Суворовская, 18. Ежедневно по будням с 9.00 до 18.00, перерыв на обед – с 13.00 до 14.00. В октябре планируем открыть еще один центр ускоренной приватизации на Щербаковской, 54.
Последние, полуотселенные
Отвечает заместитель начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в ЦАО Елена Рылатко:
– Как ни странно, трудности возникли с переселением – программой, которую мы заканчиваем в 2005 году. В округе осталось всего три пятиэтажки – Международная улица, 22 и 30 и Ходынская, 18. Они сейчас стоят полуотселенные. Связано это с неритмичным вводом площади. Многие дома, окончание строительства которых планировалось в 2004 году, сдавались под конец года, так что в первом квартале у нас было с чем работать. Дальше наступило затишье. Возможно, какую-то площадь получим в третьем квартале, но основной ввод опять ожидается в декабре. Люди волнуются, не понимают, почему соседи уже получили квартиру, а им не дают. Да и с точки зрения безопасности жить в полупустом доме – радость небольшая.
Были и сложности, связанные с выходом нового Жилищного кодекса РФ. Первое время жители не могли разобраться, что же им теперь полагается. Приходилось объяснять, что ничего пока для москвичей при переселении не изменилось.
Дома стараемся отселить всеми возможными способами. Используем резервную площадь, площадь за выбытием. С 18 жильцами домов на Международной и Ходынской заключили договоры, и они, имея на руках документ-гарантию, что новая квартира им будет предоставлена, временно переезжают к родственникам. Но переселить нужно еще 130 семей, и, конечно, главная наша надежда на две башни, которые возводятся на Новорогожской улице. Контролировать строительство обещал сам Владимир Иосифович Ресин. Со строителями в постоянном контакте, очень рассчитываем на их обещание сдать эти два дома вместо ноября в октябре. Как только получим эту площадь, переселение москвичей из пятиэтажек сносимых серий в Центральном административном округе будет завершено.
Очередь в последний эшелон
Отвечает начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в ЮЗАО Ольга Елисеева:
– Больше всего проблем сейчас с приватизацией. Количество москвичей, желающих оформить площадь в собственность по сравнению с 2003 годом возросло раза в три – четыре, а с 2004-м – где-то в два раза. Проблема, думаю, будет существовать до января 2007 года – момента окончания приватизации. Ведь только по нашему округу это 125 000 квартир, и граждане, в них проживающие, имеют право прийти к нам для их приватизации.
Мы прикинули: в какие же сроки мы сможем с тем количеством сотрудников, которые сейчас занимаются этой программой, обслужить всех желающих. Получили цифру: 15 лет. А у нас в запасе только полтора года. Какие же силы нам потребуются, чтоб уложиться в этот срок? Снова получили страшную цифру: около 200 человек, работающих только на приватизацию, а штат управления всего 75 человек. Пока же – огромные очереди и жалобы граждан, а также недовольство сотрудников ненормированным рабочим днем и страшной нагрузкой.
Для некоторого облегчения, мне кажется, можно было бы пересмотреть пакет документов, который сейчас формируем на приватизацию, может, какие-то бумаги лишние? Тогда сократилось бы время работы с посетителем, сейчас на каждого в среднем приходится 40–50 минут.
И даже если мы в неделю формируем порядка 300–350 пакетов документов, следующая инстанция – Управление федеральной регистрационной службы по Москве – может за неделю обработать только 250 пакетов. Эта «вилка» постоянно растет. Если бы те, кто получил квартиру до 1 марта 2005 года, могли приватизировать ее и после января 2007 года, конечно, такой паники бы не было.
Что касается переноса срока… Мне кажется, когда голову отрубают, ее лучше отрубить сразу. Да и городской фонд должен наконец сформироваться, должен быть определен. Хотя даже если бы процесс растянулся на 15 лет, в последний момент все равно началась бы паника. Ведь приватизация идет уже 14 лет, и в итоге все равно в последнем эшелоне оказалось столько людей.