Грустная история, где все по-своему правы
Вся семья, все родственники Александры Васильевны Шиляевой – военные, даже женщины. Отец погиб в битве под Сталинградом, в войну погибли три брата – двое, защищая Москву. Мужа, Петра Шиляева – летчика гвардейского полка дальней авиации, – война пощадила, дважды был ранен, но дожил до мирных времен. 3 ордена, 15 медалей.Как положено защитникам Отечества, скитались по всей стране – военные городки, гарнизоны. В 1988 году Петр Васильевич умер. Известие о развале СССР настигло Александру Шиляеву и двух дочерей с семьями в Ташкенте. Многие семьи попытались тогда вернуться в Россию. Мужчины ехали «на разведку» – одинокому устроиться легче. Женщины с детьми оставались ждать. Уехал и Валерий, муж старшей дочери Натальи Кузменковой. Семейных в общежитие не прописывали, пришлось оформить фиктивный развод. Перспектив для переезда жены с сыном все не появлялось, и через год развод стал настоящим.
Снова бегство
Наталья женщина не из слабых – участник войны в Афганистане, решила возвращаться на родину сама. Квартиру сдала городу (иначе не выписывали), собрала чемодан, взяла трехлетнего Антошу и поехала, куда глаза глядят. А именно в город Пензу, который славился своим военно-промышленным комплексом. Так в 1991 году семья кадровых военных СА впервые услышала применительно к себе слово «беженцы».
– Я не смогла с ней поехать – здоровье не позволяло, – будто извиняется Александра Васильевна. – Там общежитие без удобств, в которое даже ребенка не прописывали. А потом из-за этого не брали в детский сад, а позже – в школу.
В Пензе Наталья дважды пыталась приобрести жилье: сначала полностью оплатила квартиру в государственной строительной организации, но из-за инфляции цены выросли вдвое, таких денег не было. Затем, по рекомендации миграционной службы (тогда, в 1993 году, ввели статус вынужденных переселенцев), пыталась приобрести квартиру через инвестиционный фонд. Внесла деньги, но фирма обанкротилась. Наталья не побоялась стать инициатором судебного процесса против фирмы-банкрота, хотя ей «по-хорошему» советовали дело не возбуждать – мало ли что с ребенком может случиться? Суд она выиграла, директора посадили, деньги вернули не все. Зато в Пензе стало оставаться опасно – накачанные молодые люди все чаще попадались на пути, приходили в общежитие.
Зачем эти льготы?
Без денег, без надежды на помощь, в страхе за сына… Пришлось обратиться к бывшему мужу, в то время уже получившему комнату в коммунальной квартире на Измайловском бульваре. На 15 квадратных метрах их прописывать отказывались, и Валерий согласился снова оформить брак. Выписали из Ташкента Александру Васильевну и стали жить вчетвером. Через полгода брак, который уже сослужил свою службу, расторгли. Миграционная служба Москвы подтвердила статус вынужденных переселенцев и оказала материальную помощь в размере 124 рубля. На основании этого самого статуса и «Закона о вынужденных переселенцах» РФ их в 1998 году поставили на очередь на получение жилья в жилотделе «Измайлово» Восточного округа.
– Я предоставила справки, что получаю пенсию по потере кормильца – мужа, офицера и инвалида войны, – рассказывает Александра Васильевна. Чувствуется, что за эти годы название всех законов и льгот семьей выучено назубок. – По «Закону о ветеранах» РФ, статья 21, за вдовой сохраняются права и льготы мужа, инвалида Великой Отечественной войны, на первоочередное получение квартиры. Справка из военкомата – тоже основание для льгот, но с меня потребовали удостоверение определенного образца, которое выдает районное управление социальной защиты. Чтоб его получить, потребовалось около двух лет переписки с разными инстанциями. Наконец меня поставили на льготную очередь в категории «семья погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны», но предупредили, что льготы будут действовать только после 10 лет проживания в Москве. Мои другие льготы – ветерана Великой Отечественной войны, инвалидность, что пенсия по потере кормильца – учитывать не стали.
В коммуналке
– Уже почти 8 лет живем вчетвером в 15-метровой комнате коммунальной квартиры, – продолжает Александра Васильевна. – Я – 79-летний инвалид 2-й группы, 54-летняя дочь, участвовавшая в боевых действиях в Афганистане, а теперь работающая в органах социального обеспечения и получающая зарплату меньше, чем моя пенсия, 16-летний внук-школьник и бывший зять. Валерий вновь женился, а новую жену привести ему некуда. Зять говорит, что из-за нас ему жизни нет, и хочет, чтоб мы уехали. Но куда нам деваться? На каждого приходится по 3,5 квадратного метра. О том, чтоб полежать, когда плохо себя чувствую, и мечтать не приходится: у меня вообще нет своей постели – спим вместе с дочерью. С соседями нам не повезло – пьют, дерутся и скандалят между собой и с нами. Глава семьи был осужден. Мы с внуком боимся выходить из комнаты – 22-летний соседский сын пообещал ему отбить почки. Положение безвыходное, мы просили хотя бы комнату в общежитии, но нам и тут отказали. Не дай бог никому жить в таком аду.
Без вины виноватые
– Обращались во все инстанции. Ответ был один – не проживаем 10 лет в Москве. Но в других округах – Центральном, Южном, я читала в газетах, квартиры, хотя бы в виде исключения, не прожившим в столице десять лет участникам войны дают. Неужели наша семья этого не заслужила? Ведь государство зачем-то дало нам льготы: семьи погибшего участника Великой Отечественной войны, ветерана Отечественной войны, ветерана труда, инвалида нерабочей группы, вынужденного переселенца, семьи военнослужащего при перемене места жительства, участника войны в Афганистане и вынужденного переселенца – дочери…
Мы пытались попасть на прием к мэру, но нас даже не записывают. Обратились в суд, но, пока он длился, истекли 5 лет, и нас лишили статуса вынужденных переселенцев. Поэтому Миграционная служба Москвы (не дожидаясь решения суда) из своих списков на получение жилья меня исключила, сообщив, что «отсутствуют препятствия для обустройства» – то есть имеется прописка и нет проблем.
Московские власти говорят, что они здесь ни при чем. Судьба наша – в компетенции Российской Федерации. Но когда умирали братья, воевал муж и дочь, родина была едина и не делилась по географическим признакам. Всю жизнь мы верно служили ей и защищали ее. Так в чем же мы провинились? Наша семья наказана и лишена всего имущества и жилья, льготы наши и заслуги – пустой звук. Мы больше не нужны.
Единственное, о чем я для себя мечтаю – умереть в собственной, отдельной постели. Но, скорее всего, не дождусь – мне уже так мало осталось.
Записала Мария Кронгауз
Комментарий начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Восточном округе Андрея Федотова:
– Прежде всего скажем, что чисто по-человечески ситуация, в которой находится семья А.В. Шиляевой, конечно, не может не вызвать сочувствия. Но все же, давайте, отложив в сторону эмоции, посмотрим на нее с точки зрения закона, и объясним, почему в этом году город не может дать этой семье квартиру.
Заслуженный человек Александра Васильевна? Безусловно. Она вдова участника ВОВ, имеет льготы в соответствии со ст. 21 федерального закона «О ветеранах». Подпункт 4 п. 1 ст. 21 закона предусматривает обеспечение за счет средств федерального (не городского) бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 года, в соответствии с положением ст. 23.2 закона «О ветеранах».
А пункт 1 этой же статьи 23.2 гласит, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года. А согласно пункту 2 все той же статьи 23.2 средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Однако средств федеральным бюджетом для обеспечения жильем лиц, подпадающего под действие закона «О ветеранах», не предусмотрено ни одному субъекту Федерации.
В переводе с юридического на обычный язык: средства для обеспечения жильем ветеранов должны поступать в регионы из федерального бюджета, но в этом бюджете они не предусмотрены.
Вернемся к закону «О ветеранах». Пунктом 11 статьи 23.2 определено, что порядок предоставления жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005 года, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Заметим, что городской бюджет запланирован с дефицитом, а из федерального бюджета средства для обеспечения жильем ветеранов поступать не будут.
Руководство города решило, что квартиры к 60-летию Победы получат только те люди, чей статус и чьи заслуги одновременно отвечают следующим условиям: они реально участвовали в боях в период Великой Отечественной войны; не менее 10 лет прожили в Москве (имеют постоянную «прописку»); находятся в очереди на улучшение жилищных условий по договорам социального найма на момент 01.01.2005 года.
Вот такие строгие критерии позволяют городу, хотя и с большим напряжением, обеспечить жильем очередников-ветеранов. Любое отступление от этих рамок потребует дополнительных ресурсов, которых у города нет. Московское правительство просто не сможет выполнить своих обещаний.
Теперь давайте посмотрим еще раз на историю семьи Александры Васильевны. Вместе с дочерью (Кузменковой Натальей Петровной), внуком и бывшим мужем дочери зарегистрирована в комнате коммунальной квартиры по адресу Измайловский бульвар, 3-21. Сюда она приехала из Ташкента 4 марта 1998 года. Какая там была у них квартира, у Управления сведений нет. Но в каждом обращении А.В Шиляевой есть ссылка на справку о том, что бывший муж дочери сдал свою квартиру в райисполком Ташкента в 1992 году. Кстати, на самой справке отсутствует печать.
Дочь и внук Шиляевой приехали в Москву и поселились в комнате коммуналки в ноябре 1997 года из города Пензы. В Управлении имеется копия заочного решения Ленинского районного суда г. Пензы от 28.02.1996 года по иску Кузменковой Н.П. к АОЗТ «Тен-Инвест-Центр» о возмещении ущерба в размере 1 748 711 рублей с учетом инфляции. Из этого документа следует, что Наталья Петровна, в соответствии
с судебным решением от марта 1995 года, расторгла договор инвестирования однокомнатной квартиры в Пензе и ей были возвращены 7 102 436 рублей из 8 851 147 рублей ею внесенных. Она была извещена о том, что имущество должника арестовано, и по мере реализации этого имущества будет погашена задолженность по всем исполнительным листам в пользу граждан, в том числе и самой Наталье Петровне.
Идем дальше. В 1998 году А.В. Шиляева, ее дочь и внук приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в районе Измайлово по категории «семья умершего участника ВОВ». Из трех вышеперечисленных условий, необходимых для получения от города жилья ко Дню Победы, А.В. Шиляева удовлетворяет только одному (нахождение в очереди на улучшение жилищных условий на момент 01.01.2005 г.) и не соответствует двум – реальное участие в боевых действиях в годы Великой Отечественной войны и 10 лет проживания в Москве.
Вывод – город в 2005 году предоставить жилье этой семье не сможет. Однако из очереди семью никто не исключит. То, что семья Александры Васильевны нуждается в улучшении жилищных условий, и должна получить квартиру, сомнений не вызывает. Но – когда подойдет очередь.