Мэр пошел дальше всех и предложил 15-летний ценз оседлости
Согласно проекту московского закона «Об улучшении жилищных условий жителей Москвы», принятому Московской городской Думой в первом чтении, у жителя Беднодемьяновска есть шанс реально улучшить свои жилищные условия, получив квартиру в Москве.
Сделать, конечно, это непросто, поскольку нужно пройти через немалый ряд условий, характеризующих тяжкое жилищное положение. Но тем не менее теоретически шанс есть. И хотя об этом уже немало написано и сказано, но, как показало очередное заседание Комиссии по жилищной политике МГД, на котором обсуждались предложенные депутатами И. Антоновым и И. Святенко поправки к проекту вышеназванного закона города Москвы, это – уязвимая часть документа, вызывающая наибольшие эмоции.
Открывая заседание, председатель комиссии Галина Хованская сообщила о том, что накануне от мэра Москвы поступила поправка к статье третьей этого закона: в качестве условия для постановки на учет он предлагает ввести 15-летний срок проживания в Москве. По залу заседаний прошелестел одобрительный гул, послышались отдельные голоса «Правильно!»
Но председатель восстановила тишину: «Поддержать можно только эмоционально. С правовой точки зрения, не можем по простой причине: Верховный суд признал «ценз оседлости» неконституционным». И тем не менее к «поправке мэра» в ходе заседания собравшиеся вернулись. Один из них высказался за «ценз», но только в отношении жилья по социальному найму. Если же человек купил в Москве крохотную комнатку, зарегистрировал там свою многочисленную семью и претендует на «улучшение жилищных условий», то вот ему рынок жилья в Москве – пусть покупает.
Мысль уже было получила поддержку, но Галина Хованская была неумолима: «Душой я с вами, но есть решение Верховного суда. Да, мне это решение не нравится. Да, я делала все, чтобы этому решению противостоять. Да, нас поддержал городской суд, но в Верховном суде мы проиграли. Конечно, это решение нарушает отлаженную и существующую сегодня в таком объеме в единственном субъекте РФ систему обеспечения жильем в Москве, но мы законопослушные граждане. Единственное, что нам осталось – протестовать».
Обсуждение законопроекта «Об улучшении жилищных условий жителей Москвы» – пример того, как непросто создаются законодательные документы: неточность и противоречивость формулировок, лексическая многозначность или, напротив, неполнота – все это может в дальнейшем привести к неверному толкованию закона и, значит, к мыканью людей по «инстанциям».
Пример: статья 12, где речь идет о пределах норм предоставления гражданам жилых помещений. Возник спор по поводу формулировки: «граждане, в отношении которых принято решение об улучшении жилищных условий, вправе обратиться в жилищные органы с заявлением о предоставлении жилого помещения свыше нормы предоставления за плату». «Пусть человек «вправе обратиться», но если он не обратился? – вопрошал один из «практиков». – Что же получается: он у нас в плане, мы ему выделили 2-комнатную квартиру в 55 квадратных метров и говорим: излишки оплати по рыночной стоимости. Но эта запись дает ему право сказать: «Извините, мне дали как очереднику, но я к вам не обращался».
А как быть, когда норма на двоих предписывает 42 квадратных метра, а в двухкомнатной квартире типового проекта – 55 метров? «Это превышение нормы с соответствующей оплатой или нет?» – последовал закономерный вопрос.
Прозвучал на заседании и вовсе парадоксальный пример предельно вольного толкования закона. Как известно, за человеком закреплено право получения жилья в пределах одного населенного пункта. И вот был случай, когда одна очень непосредственная гражданочка, кивая на закон, заявила, что населенный пункт – это муниципальный район.
Скрупулезная работа над законодательными документами в конечном итоге приносит плоды. В этом как нельзя лучше убеждает вошедшая в закон «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации» поправка, внесенная Галиной Хованской: новая норма позволяет человеку совершить деприватизацию квартиры и заключить договор социального найма с сохранением всех льгот. Что особенно важно для малообеспеченных одиноких людей и инвалидов, у которых каждая копейка на счету.