От социального жилья Москва не откажется

У россиян должны быть равные возможности для приобретения жилья, и в то же время тот, кто социально не защищен, может рассчитывать на государственную поддержку. Это – один из главных принципов демократического общества, который лежит и в основе жилищной политики. Разработчик и «проводник» ее в Москве – Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Он – основной инвестор и главный заказчик в строительстве жилья по городскому заказу. Другие направления его деятельности: развитие жилищного самоуправления, льготное жилищное страхование, ипотечное кредитование, ликвидация общежитий, паспортизация жилья, предоставление квартир приоритетным категориям очередников, программа «Молодой семье – доступное жилье и т. д.
На прошлой неделе собрался хозяйственно-экономический актив департамента, чтобы подвести итоги работы за год, наметить задачи на будущее.
Что сделано, что не удалось, что надо сделать. Обо всем этом в своем выступлении рассказал его руководитель Петр САПРЫКИН.

Взят 800-тысячник
Прежде всего – итоги 2003 года. Программа реализации жилой площади в целом выполнена.
В минувшем году достигнута рекордная цифра объемов переселения, к которой не удавалось даже близко подойти за предыдущие годы выполнения программы ликвидации «пятиэтажек». Впервые был преодолен 800-тысячный рубеж – по площади отселяемых домов, а это больше, чем отселялось в 1999 и 2000 годах вместе взятых.
Возросшие объемы переселения умножили и проблемы, которые при этом возникают. Это, прежде всего, неготовность площади к заселению, а также строительные недоделки, которые не позволяют людям вовремя сменить место жительства. Другое серьезное затруднение – затяжные судебные тяжбы. Так, на начало текущего года в судах находилось почти 400 дел. Причины исков разные: от недовольства местом расположения нового дома до требования предоставить квартиры большей площади, а то и несколько, причем со значительным превышением действующих норм. Здесь мы не уступим ни шагу. И закон на нашей стороне.
В прошлом году мы перешли к новому принципу формирования программы жилищного строительства по городскому заказу. Один из основных ее аспектов – строительство коммерческого жилья в инвестиционно привлекательных местах на конкурсной основе. При этом Москва получала свою долю в денежном выражении, что позволило обеспечить финансирование строительства жилья по городскому заказу.

Самое нужное окно
Просто ли встать на очередь или оформить собственность на квартиру? К сожалению, нет. Для этого надо принести вместе с заявлением и документами, удостоверяющими личность, еще от 6 до 12 справок и выписок. На один их сбор уйдет не меньше месяца. Как облегчить людям эту процедуру? Четыре года назад отказались от справки из РЭУ об отсутствии задолженности по квартплате, справки с места работы о доходах. Не требуется и документ о наличии у членов семьи заявителя иной жилой площади.
Режим «одного окна» ускорил и систематизировал процесс «дебюрократизации» оформительских процедур. Начать решили с наиболее востребованных операций – постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и приватизации жилья.
Методику отрабатывали в Зеленограде, где еще в начале 2003 года было открыто «одно окно» в окружном управлении департамента. Его электронная база связана с ЕИРЦ округа. Кроме того, благодаря налаженному электронному обмену с Мосрегистрацией, управление получает всю необходимую информацию, заверенную электронной цифровой подписью.
В этом году нужно распространить опыт Зеленограда на всю Москву. И постепенно перейти на безбумажный документооборот. Необходимое условие успешной работы наших подразделений в режиме «одного окна» – разделение функций приема заявлений и последующей их обработки нашим сотрудником. Пока такого нет.
Недопустимо, когда людям говорят: «Либо вы оформляете документы по-новому (и добавляют: «Но это долго!»), либо все делаете сами». То есть, по-прежнему собирайте все справки. С таким отношением мы столкнулись в жилищных отделах Покровское-Стрешнево, Строгино, Щукино. А в Северном Тушине просто выдают на руки список документов: «Без этого не поставим на учет».
А вот результаты недавней проверки в Северо-Восточном и Южном округах. В Марьиной Роще, Марфине, Отрадном заявления принимают только по понедельникам с 15 до 18 часов, хотя в информационных материалах этих отделов написано: «Работаем ежедневно». Кому верить?
Орехово-Борисово – Северное и Южное. В жилотделах висят объявления, что для постановки на учет необходимо представить заявление, а также некие документы «личного характера». Рядом объяснение, что это справки из Мосрегистрации о сделках за последние 5 лет, сведения о незарегистрированных членах семьи, и тому подобные бумаги.
Мы должны понять: работа в системе «одного окна» – не какая-то городская кампания, которая сегодня есть, а завтра – забыли. Это принципиальный поворот во взаимоотношениях городской власти и граждан. Бремя бюрократических согласований, получение справок должны быть возложены на чиновника, а не на гражданина. Необходимо назначить в каждом окружном управлении ответственного сотрудника, который постоянно бы отслеживал работу наших служб по новой системе. И начальники управлений должны контролировать этот процесс.

Мы вас слышим
В минувшем году у жилищников появилось новое звено — «телефон доверия». Со 2 июня, когда он начал работать, зафиксировано 14,5 тыс. звонков граждан. Это хороший показатель – значит, нужны людям. Но из общего количества обращений – только 50 приходится на жалобы. Нормально, что большая их часть поступает из самых больших округов – Южного и Северного. Ненормально другое: по количеству поступающих вопросов по сносу пятиэтажек и аварийных домов с отрывом лидируют тот же Северный округ и Юго-Западный. А вот Южный округ, наоборот, получает наименьшее число «черных шаров» от граждан (кроме, конечно, Зеленограда). О чем это говорит? Это свидетельствует о том, что в жилищных управлениях Северного и Юго-Западного округов слабо налажена связь с населением. А ведь успех всей нашей деятельности во многом опирается на активную и постоянную информационно-разъяснительную работу.

От проекта до объекта
Еще одно слабое звено: оформление необходимых документов для передачи под заселение жилых домов, построенных по городским жилищным программам. Строительные организации и префектуры, которым это поручено, работают несогласованно. В результате – срыв сроков отселения отдельных жилых домов, сносимых в 2003 году. Говорим об этом из года в год, но ничего не меняется.
Важнейшая проблема – работа с проектировщиками. Департамент, как заказчик строительства жилья, обязан настойчивее добиваться увеличения количества площади, предназначенной для городских нужд. Более эффективно надо использовать имеющуюся инфраструктуру и земельные участки при возведении объектов соцкультбыта – детских садов и школ, инженерно-технических сооружений. Число мест в школах следует расширять с помощью пристроек блоков к уже существующим корпусам. Иначе мы вновь будем возвращаться к ситуации, которую получили в этом году в Юго-Восточном округе, где придется сносить три дома, чтобы построить школу.
Комплексом архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы адресные перечни строительства жилья по городскому заказу формируются, к сожалению, по остаточному принципу. Включаются, в частности, адреса домов, по которым имеются различные обременения: компенсация собственникам и арендаторам, большое отселение жителей, необходимость строительства инженерных коммуникаций. Все это приводит к значительному удорожанию строительства. Невыгодна такая ситуация и инвесторам. Поэтому многие адреса исключаются из перечня домов, выставленных на конкурс.
Подразделения Москомархитектуры не обеспечивают в установленные сроки разработку предпроектной и проектной документации. При этом площади жилых домов и их этажность уступают аналогичным объектам коммерческого жилья.
Строительные организации нарушают ритмичность ввода жилья в течение года. В результате департамент в первом полугодии 2003-го года был вынужден направлять практически всю площадь на цели переселения. Не снимаем вины с себя: департаментом не в полной мере обеспечивался контроль за соблюдением выполнения условий инвестиционных контрактов на строительство домов, где имелась доля города.
Чтобы ускорить процесс переселения, мы предлагаем обязать инвесторов представлять в департамент протоколы поквартирного распределения на жилые дома не позднее 3 месяцев с момента проведения Государственной комиссии конкурсов по инвестированию строительства и реконструкции жилых объектов.

Кто даст совет?
Информационная работа в окружных управлениях департамента по программе «Молодой семье – доступное жилье» поставлена крайне неудовлетворительно. Мы нередко сталкивались со случаями, когда наши сотрудники в жилищных отделах не могли дать квалифицированного совета людям по выбору устраивающего их варианта. Случаи такой некомпетентности надо свести к нулю. Поэтому в ближайшее время вся разъяснительная работа с молодыми семьями будет передана в наш ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий». Первичный прием граждан по указанной программе будет вестись только там.
Серьезная проблема – выявившееся несовершенство правовой базы в случаях деприватизации жилой площади. Предлагаю внести в закон города Москвы «О передаче в собственность города Москвы приватизированных жилых помещений» дополнение, дающее четкое определение обязательств, обременения жилых помещений и порядка деприватизации – в случае принятия правительством Москвы (как органом исполнительной власти субъекта РФ) постановления о переселении домов в связи с их реконструкцией.
В прошлом году остро встала проблема заселения выморочных жилых помещений. С введением в действие третьей части ГК РФ такое имущество стало оформляться в собственность РФ. Указанная норма полностью сломала ранее действовавший механизм. По нашей инициативе был разработан и подписан агентский договор с Минимуществом, дающий городу право реализовывать выморочные комнаты и доли в праве от имени РФ. В этом году мы надеемся полностью решить эту проблему – подписать аналогичный договор по реализации всех выморочных квартир.

Сделать жилье доступным
Один из путей решения жилищной проблемы – ипотека. Мэр города Ю.М. Лужков уделяет приоритетное внимание ее развитию в Москве, что в перспективе позволит каждому москвичу приобрести жилье тех потребительских качеств, которые ему необходимы. Но процесс сдерживается, в основном, из-за несовершенства российского законодательства, высокого уровня инфляции и высоких процентных ставок по кредитам. Как сделать ипотеку доступной? Необходима поддержка государства (прежде всего законодательная), более лояльный подход к нуждающимся в получении кредита со стороны банков. В то же время органы исполнительной власти города должны активнее участвовать в формировании «законодательной инициативы» для всего комплекса задач в этой сфере.
В настоящее время совместно с Московским ипотечным агентством и Банком Москвы завершается работа по созданию схем кредитования граждан с использованием таких механизмов, как безвозмездные субсидии, за cчет имеющегося в собственности жилья и накопительных схем.

Ключ к реформе
Реформа городского жилищно-коммунального хозяйства – еще одна важнейшая тема, имеющая непосредственное отношение к нашей работе. Участие жителей в этом процессе – ключ к реформе ЖКХ.
Причины, по которым не развивается жилищное самоуправление в городе, известны. Это отсутствие управленческих и эксплуатационных предприятий, которые пришли бы на смену муниципальным, отсутствие условий для гарантированного от инфляции накопления домовладельцами средств, предназначенных на капитальный ремонт. Нет и механизма прямого перечисления бюджетных дотаций на счета ТСЖ. Для товариществ фактически закрыт путь получения доходов от использования нежилых помещений. Долгое время остается нерешенным вопрос землепользования и межевания кварталов. И, наконец, нельзя не сказать о том, что ТСЖ поставлены в неравные условия в финансово-хозяйственной деятельности по сравнению с ДЕЗами.
Конкретный пример. ТСЖ «Чародейка-2» (Юго-Западный округ). Товарищество вышло с предложением взять свой дом, а также соседние три, расположенные на одном земельном участке, на самообслуживание. Но дирекция района Южное Бутово всячески препятствовала этому. Вмешался наш департамент. Выяснилось, что в одном из домов имеется нежилое помещение, где размещена диспетчерская служба дирекции (которая обслуживает только эти дома!). При передаче строений в управление товариществу ДЕЗ лишился бы помещения и доходов, получаемых от эксплуатации части жилищного фонда.
В конце прошлого года департамент обратился к префекту ЮЗАО с просьбой поддержать инициативу ТСЖ и разработать мероприятия по поэтапной передаче жилых домов товариществу. Но дело так и не сдвинулось с места. Такие примеры есть и в других округах. При этом от представителей территориальных органов исполнительной власти мы часто слышим: жители, мол, не хотят управлять своим имуществом. Но им просто не дают!
Мы должны направить все усилия на то, чтобы стронуть этот тяжелый, огромный воз инертности с места. Власть должна поддерживать инициативы граждан. Важнейшая наша цель – сделать хозяевами в доме именно жильцов. Они лучше других знают насущные проблемы дома, более чем другие заинтересованы в их скорейшем разрешении.
Хочу подчеркнуть главное: повышение качества жизни в нашем городе принципиально связано с жилищным комфортом москвичей, достижением европейского уровня их обеспеченности «квадратными метрами». При этом Москва не собирается отказываться от бесплатного предоставления жилья социально незащищенным очередникам. Все перечисленное – наша с вами работа, наши задачи. Надо приложить максимум сил, чтобы выполнить их как можно лучше.

Печатается в изложении

ИТОГИ В ЦИФРАХ

Подготовлен пакет нормативных правовых актов и документов для внедрения паспортов на объектах нового строительства. В прошлом году выдано более 16 тыс. таких паспортов в 107 домах, что в пять раз больше, чем за два предшествовавших года вместе взятых. Начата работа над проектом городского закона «О паспорте на квартиру».