Был у фонда уголок…
Игоря Кокарева я знаю много лет. И когда он попросил меня помочь ему – вопроса не было. Как депутату и политику мне важно было проверить: как работает московская «административная вертикаль»? Мэр поручил в очень короткий срок разобраться с ситуацией (явно беззаконной) и принять серьезные меры. Не сработала «вертикаль»!Прошло четыре месяца, и ни один чиновник не наказан. Ситуация до сих пор не нормализована. А ведь речь идет об активно работающей некоммерческой организации – «Народном фонде», которая немало делает для становления московского жилищного самоуправления.
Дмитрий КАТАЕВ, депутат Московской городской Думы.
Наказание за доверчивость
Общественная жилищная организация «Народный фонд» (сейчас у нее более сложное название «Народный фонд – новые формы социальных технологий») – одна из старейших в Москве. Создавалась она как «соседское сообщество», где жители микрорайона «Неопалимовка» смогли бы собираться вместе и сообща решать свои житейские проблемы: ремонт домов, благоустройство территории, помощь малоимущим и т.д. Но организация постепенно переросла свои рамки. Из районной стала межрегиональной. Ее опытом заинтересовались коллеги из Москвы, а потом и других городов и регионов России. «Народный фонд» явился инициатором международного форума «соседских сообществ», собравший представителей жилищных общественников из десятков стран мира.
Лекции, семинары, встречи (кстати, здесь по-прежнему собирались жители) проходили в бывшем «красном уголке» микрорайона, который отдали в аренду фонду еще в 1994 году. Сотрудники «Народного фонда» с гордостью говорили: «Мы – единственная общественная организация столицы, имеющая свое помещение».
И вот сейчас его отнимают.
Анекдот, и только
Эта история была бы похожа на анекдот (скверный анекдот), если бы раньше на эту тему не существовала сказка. Ее аллегорический сюжет в данном случае был воспроизведен почти буквально. Только конец – в отличие от сказки – печален.
…Они познакомились на почве общей любви к кино. Игорь Кокарев – президент «Народного фонда». Он известный специалист по социологии кино, и в частности американского, преподававший много лет во ВГИКе, автор ряда книг, по которым и сейчас учатся в институте. Прежняя специальность не отпускает до сих пор. Совсем недавно работу в Фонде он совмещал с постом главного редактора газеты Союза кинематографистов «СК-новости».
Другой участник нашей истории – Юрий Митюшин. Долгое время он работал на хозяйственных должностях в МВД, сейчас он директор продюсерской компании, организующей международные фестивали «Закон и общество». В газете «СК-новости» Кокарев и Митюшин и познакомились.
Кокарев заинтересовался фестивалем. Отношения между руководителями двух организаций сложились вполне приятельские. Советы опытного кинематографиста оказались весьма полезны для начинающего продюсера. Во всяком случае тот не раз его благодарил. А однажды обратился с просьбой:
– Игорь Евгеньевич, не могли бы на время приютить нашу фирму? Ведь мы практически остались на улице.
Дело в том, что незадолго до этого в самой фирме произошел раскол, и Митюшина, сохранившего, впрочем, свое директорство, попросили из его апартаментов на улице «Правды». На свои неоднократные обращения в имущественный департамент выделить ему помещение, он получал неизменные отказы.
Кокарев был радушен: «Какие проблемы.… Поселяйтесь».
Приближалось лето, в занятиях наступил перерыв. Разъехались и многие жители. Почему бы не уступить на время площадь коллеге? Пусть фирма переживет там свои трудные времена. Сделано это было на основании так называемого договора «простого товарищества», т.е. никаких денег «Народный фонд» за это не получал. И компания «Детектив» – так она называлась – на время стала соседом общественной жилищной организации.
Скоро Кокарев уехал в отпуск. А когда вернулся, его ждал сюрприз. В дверь недавнего помещения фонда (две комнаты, зал – общая площадь 112 кв. м) был врезан новый замок, и попасть туда он уже не мог. На самой двери красовалась медная табличка: «Дирекция международного фестиваля «Закон и общество».
Вспомнили, какую это напоминает сказку? Излишняя доверчивость наказывалась во все времена, а сейчас-то уж и подавно.
Силовики они везде силовики
По здравому размышлению ситуация казалась вроде бы абсурдной и легко разрешимой. Но все было не так просто. Митюшин показал бумагу из городского Департамента имущества. И там было сказано, что «…» отныне договор с «Народным фондом расторгается в одностороннем порядке». Нет у фонда больше его площади! Кто там будет – пока неизвестно, но не фонд.
Обратите внимание на это слово – «одностороннем». Чуть ниже мы к нему вернемся.
Итак, основания? Кокарев – и здесь департаменту не откажешь в правоте – допустил промах. Он нарушил один пункт договора, в котором говорилось, что арендатор не имеет права переуступать свои права другим, иными словами, сдавать помещения в субаренду. Все так. Но вот вопрос: называть ли субарендой безвозмездный договор «простого товарищества» – именно такая бумага была подписана Кокаревым и Митюшиным? Никакой платы за пользование помещением (всего-то на несколько месяцев!) она не подразумевала. За это наказали?
… Можно только гадать, как Митюшин добился такого письма. Ведь о расторжении договора – если даже тому есть причины – арендатор предупреждается и лишь после этого, тщательно взвесив все «за» и против», принимается окончательное решение. Мало того – еще и по решению суда. Ни то, ни другое сделано не было.
Одно из предположений: не стояло ли за всем этим силовое ведомство, которое организовало указанные фестивали – МВД?
И что в таких условиях может сделать скромная общественная организация? Тем не менее, фонд решился на борьбу. Более того, на его стороне оказался самый, пожалуй, авторитетный человек в городе – мэр столицы.
Только цитаты
В принципе есть три способа решения подобных проблем: маски-шоу (если уж законы несовершенны, а одна бумага противоречит другой, тогда нанимают сильных ребят, те выкидывают наглеца, а там пусть уж он качает свои права), второй способ – суд, и, наконец, третий – обращение к административным инстанциям.
Первый, и надо сказать, самый эффективный путь для Кокарева был неприемлем по определению. Не очень верил он и в суд, учитывая многочисленные связи Митюшина в правоохранительных структурах. Оставался последний – самый затяжной и муторный – административный.
Но он-то и принес Кокареву желанный успех.
Далее будет обильное цитирование документов. Нужны только документы, только факты. Их и приведем.
Мнение главы управы «Хамовники» Владимира Азарова (есть письмо): «Помещение передано продюсерской компании «Детектив» незаконно». Хорошо. Плохо только, что отнять помещение у компании управа была бессильна.
И тогда фонд обратился в Мосгордуму, к координатору направления по реформе местного самоуправления депутату Дмитрию Катаеву. Понятно, что законодательная власть тоже не всесильна, она может лишь апеллировать к исполнительной, объясняя причины и мотивировку своего обращения. Что депутат и сделал. Катаев послал запрос на имя мэра города, а тот, в свою очередь, направил его обращение в управление правительства Москвы по экономической безопасности города.
Управление, разобравшись в деле, ответило мэру письмом: «Уважаемый Юрий Михайлович…» И далее подтвердив еще раз, что помещение было выделено «Детективу» на безвозмездной основе, следовало заключение: «По истечении договора площадь компанией не была освобождена». А окончательный вывод такой: «Расторжение договора аренды с «Народным фондом» было неоправданно, преждевременно и противоречит законодательству…
Принимая во внимание общественную значимость деятельности, проводимой «Народным фондом», а также учитывая обращение Комитета общественных связей, предлагаем рассмотреть возможность сохранения за ним помещения». Впрочем, тут же было сказано, что фестиваль «Детектив» также проводит полезную работу, и его негоже оставлять на улице.
Мэр согласился с этими выводами. Фестиваль на правоохранительную тематику и в самом деле нужен Москве. А посему в своей резолюции, адресованной префекту ЦАО и руководителю имущественного департамента, он пишет: «Рассмотрите совместно и решите вопрос размещения указанной организации».
Итак, «детективные» фестивали в Москве будут продолжаться. Но! Мухи отдельно, котлеты отдельно. К работе «Народного фонда» эти фестивали не имеют никакого отношения. Продюсерской фирме надо было найти место. Но ущемлять при этом работу общественного жилищного объединения – даже за счет показа самых увлекательных фильмов – мэр не разрешил. И тем самым – заметим уже от себя – подтвердил роль и значение, которые придает гражданским инициативам в Москве. Что не может не радовать само по себе.
В шаге от финиша
Остальное было, как говорится, делом техники. Последнее слово оставалось за префектурой ЦАО. Поясним. Хотя всеми нежилыми помещениями ведает имущественный департамент, но в каждом случае его территориальные агентства согласовывают передачу таких помещений с префектурами. Поэтому Игорь Евгеньевич нисколько не удивился, когда получил из префектуры ЦАО письмо за подписью заместителя префекта В. Арефьева: «Префектура считает неправомерным одностороннее расторжение Департаментом имущества города Москвы договора аренды с «Народным фондом». Коротко и ясно.
В полной уверенности, что дело решено, Кокарев уехал в очередную командировку – пропагандировать идеи жилищного самоуправления по всей России. Ведь это тоже была одна из целей фонда.
Ах, Игорь Евгеньевич! Какую непростительную ошибку вы сделали! Вернее, повторили ее. Ведь и в первый раз все произошло в ваше отсутствие. Расслабляться в наше время нельзя.
…Вернувшись из поездки, Кокарев позвонил в префектуру с вполне формальным (а теперь можно сказать: наивным) вопросом:
– Ну, как дела?
Не сомневался, что услышит деловой, конструктивный ответ. Но услышал нечто другое.
– Мы пересмотрели решение. После вас в префектуре побывал Митюшин, и помещение решено было передать ему.
…И возвращается ветер
Излагая то, что услышал Кокарев, мы не называем ни фамилии, ни должности говорившего. И не потому, что человек на другом конце провода «пожелал остаться неизвестным». Секрета нет. Важно то, что слово «отказ» прозвучало достаточно веско. Впрочем, Кокарев так и не получил письменного ответа. Почему? Опять догадки. Вполне возможно, что в префектуре не нашли офиса для «Детектива», и пошли по более легкому пути: решили отобрать помещение у фонда. Но как можно письменно возражать самому мэру? На это не решились.
Подведем итог. Более полугода (с тех пор, как истек договор «простого товарищества») продюсерская фирма не покидает помещения. То, что она занимает его незаконно, Юрий Анатольевич Митюшин прекрасно знает. Сам знаток права! В разговоре с автором статьи он откровенно признался: «Да, соглашения с имущественным департаментом у нас нет». Но освобождать площадь он не думает. У него свои аргументы: «Мы делаем полезную работу, а фонд…Это ненужная организация. Нечего ей делать в центре города».
И надеется, что следующий договор будет заключен именно с ним.
На этом можно было бы закончить рассказ, но еще одно замечание – в связи с сомнением в необходимости фонда. И хотя это мнение всего лишь одного-единственного человека, да и к ситуации с захватом площади оно не имеет ровно никакого отношения, поясним и это. Совсем недавно – в середине ноября – на юбилейной сессии Конгресса муниципальных образований РФ, где, кстати, выступал В. В. Путин, общественной организации «Народный фонд – новые формы социальных технологий» присвоили статус головной в части организации территориальных общин самоуправления по всей России. В этом – и ее прежние заслуги, и дальнейшие пути деятельности. Указанный статус фонд вполне заслужил.
Жаль одно – его деятельность сейчас парализована.