ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №675 от 2001-09-17

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ЖИЛИЩЕ»
НА 2002 — 2010 ГОДЫПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2001 г. N 675
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «ЖИЛИЩЕ»
НА 2002 — 2010 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства РФ
от 14.02.2002 N 104, от 26.07.2004 N 380,
с изм., внесенными распоряжением Правительства РФ
от 21.10.2004 N 1355-р)
В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и
развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и
комфортные условия проживания в нем, Правительство Российской Федерации
постановляет:
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты», утвержденная
Постановлением Правительства РФ от 20.01.1998 N 71, утратила силу в связи с изданием
Постановления Правительства РФ от 07.10.2004 N 522.
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 N 700 утверждена подпрограмма
«Государственные жилищные сертификаты» на 2004 — 2010 годы, входящая в состав
федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы.
——————————————————————
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 — 2010 годы
(далее именуется — Программа), включив в ее состав Федеральную целевую программу
«Государственные жилищные сертификаты», утвержденную Постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 5, ст. 615; 2000, N 16, ст. 1708).
2. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству
финансов Российской Федерации и Министерству промышленности, науки и технологий
Российской Федерации ежегодно при разработке проектов федерального бюджета на 2002 —
2010 годы предусматривать выделение средств на финансирование Программы.
3. В пунктах 2 и 3 Постановления Совета Министров — Правительства Российской
Федерации от 20 июня 1993 г. N 595 «О Государственной целевой программе «Жилище»
(Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 28, ст.
2593; N 41, ст. 3973; N 49, ст. 4848; Собрание законодательства Российской Федерации,
1994, N 5, ст. 580) слово: «Государственной» заменить словом: «федеральной».
4. Утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 26.07.2004 N 380.
5. Государственному комитету Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в 2-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения о
внесении изменений в Положение о Межведомственной комиссии по вопросам реализации
Федеральной целевой программы «Жилище» и в ее состав.
6. Рекомендовать заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании
мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации,
местных бюджетов и внебюджетных источников.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 сентября 2001 г. N 675
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЖИЛИЩЕ»
НА 2002 — 2010 ГОДЫ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104,
с изм., внесенными распоряжением Правительства РФ
от 21.10.2004 N 1355-р)
Паспорт
Федеральной целевой программы «Жилище»
на 2002 — 2010 годы
Наименование — Федеральная целевая программа «Жилище» на
Программы 2002 — 2010 годы
Дата принятия — распоряжение Правительства Российской
решения о Федерации от 14 марта 2001 г. N 346-р
разработке
Программы
——————————————————————
Распоряжением Правительства РФ от 21.10.2004 N 1355-р
государственным заказчиком-координатором Программы определено
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации.
——————————————————————
Государственный — Государственный комитет Российской Федерации
заказчик — по строительству и жилищно-коммунальному
координатор комплексу
Программы
Основные — Государственный комитет Российской Федерации
разработчики по строительству и жилищно-коммунальному
Программы комплексу, Министерство экономического развития
и торговли Российской Федерации, Министерство
финансов Российской Федерации, фонд «Институт
экономики города»
Цели и задачи — основная цель Программы — комплексное решение
Программы проблемы перехода к устойчивому
функционированию и развитию жилищной сферы,
обеспечивающих доступность жилья для граждан,
безопасные и комфортные условия проживания
в нем.
Основными задачами являются:
обеспечение устойчивого и эффективного
функционирования и развития жилищно-коммунального
комплекса Российской Федерации
и усиление адресной социальной поддержки
населения, связанной с оплатой жилья
и коммунальных услуг;
развитие эффективного рынка жилья и финансовых
механизмов, обеспечивающих доступность
приобретения жилья для граждан с достаточной
платежеспособностью, а также поддержка
малоимущих граждан в улучшении жилищных условий
за счет средств местных бюджетов в пределах
установленных социальных стандартов;
обеспечение роста темпов жилищного
строительства и реконструкции жилья, приведение
структуры и технических характеристик жилья
в соответствие со спросом и потребностями
населения, повышение качества и эффективности
жилищного строительства;
обеспечение жильем в наиболее эффективной форме
за счет средств федерального бюджета отдельных
категорий граждан, определенных
законодательством Российской Федерации,
в соответствии с объемом государственных
обязательств
Сроки реализации — 2002 — 2010 годы:
Программы I-й этап — 2002 — 2004 годы;
II-й этап — 2005 — 2010 годы
Перечень — Федеральная целевая программа «Государственные
подпрограмм и жилищные сертификаты» (государственный
основных заказчик — Государственный комитет
мероприятий, Российской Федерации по строительству
государственные и жилищно-коммунальному комплексу);
заказчики подпрограмма «Переселение граждан Российской
Федерации из ветхого и аварийного жилищного
фонда» (государственный заказчик —
Государственный комитет Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу);
подпрограмма «Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса Российской
Федерации» (государственный заказчик —
Государственный комитет Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу);
подпрограмма «Обеспечение жильем участников
ликвидации последствий радиационных аварий
и катастроф» (государственный заказчик —
Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий);
подпрограмма «Обеспечение жильем граждан
Российской Федерации, подлежащих отселению с
комплекса «Байконур» (государственный
заказчик — Государственный комитет
Российской Федерации по строительству
и жилищно-коммунальному комплексу);
подпрограмма «Обеспечение жильем беженцев и
вынужденных переселенцев в Российской
Федерации» (государственный заказчик —
Министерство внутренних дел Российской
Федерации);
подпрограмма «Свой дом» (государственный
заказчик — Государственный комитет Российской
Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу);
подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»
(государственный заказчик — Министерство
образования Российской Федерации);
осуществление мероприятий по реализации
Федерального закона «О жилищных субсидиях
гражданам, выезжающим из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей» и по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан,
в том числе по обеспечению жильем молодых
ученых (государственный заказчик — Министерство
экономического развития и торговли Российской
Федерации)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104)
Объемы финансирования Программы
за счет средств федерального бюджета
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
———————————-T——————————¬
¦ ¦ Объем финансирования <*> ¦
¦ +———-T——————-+
¦ ¦ 2002 — ¦ в том числе ¦
¦ ¦2010 годы +———T———+
¦ ¦ — всего ¦ I этап ¦ II этап ¦
¦ ¦ ¦ 2002 — ¦ 2005 — ¦
¦ ¦ ¦2004 годы¦2010 годы¦
+———————————+———-+———+———+
¦Всего ¦ 137503,8 ¦ 26993,5¦ 110510,3¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦Программа «Государственные ¦ 103060 ¦ 19260 ¦ 83800 ¦
¦жилищные сертификаты» ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подпрограмма «Переселение граждан¦ 845 ¦ 180 ¦ 665 ¦
¦Российской Федерации из ветхого ¦ ¦ ¦ ¦
¦и аварийного жилищного фонда» ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подпрограмма «Реформирование ¦ 4930 ¦ 1140 ¦ 3790 ¦
¦и модернизация жилищно-коммуналь-¦ ¦ ¦ ¦
¦ного комплекса Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации» ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подпрограмма «Обеспечение жильем ¦ 1236,5 ¦ 229,5¦ 1007 ¦
¦участников ликвидации последствий¦ ¦ ¦ ¦
¦радиационных аварий и катастроф» ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подпрограмма «Обеспечение жильем ¦ 141,4 ¦ 24,4¦ 117 ¦
¦граждан Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦
¦подлежащих отселению с комплекса ¦ ¦ ¦ ¦
¦»Байконур» ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подпрограмма «Обеспечение жильем ¦ 7998 ¦ 1453 ¦ 6545 ¦
¦беженцев и вынужденных ¦ ¦ ¦ ¦
¦переселенцев в Российской ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации» ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подпрограмма «Обеспечение жильем ¦ 536 ¦ 75 ¦ 461 ¦
¦молодых семей» ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦субсидии для граждан, выезжающих ¦ 14230,2 ¦ 2649,2¦ 11581 ¦
¦из районов Крайнего Севера и ¦ ¦ ¦ ¦
¦приравненных к ним местностей ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение жильем отдельных ¦ 4396,2 ¦ 1917,2¦ 2479 ¦
¦категорий граждан ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦научно-исследовательские и ¦ 70,5 ¦ 25,5¦ 45 ¦
¦опытно-конструкторские работы ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прочие нужды ¦ 60 ¦ 39,7¦ 20,3¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кроме того, подпрограмма ¦до 9000 ¦до 6000 ¦до 3000 ¦
¦»Свой дом» (предоставление ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственных гарантий ¦ ¦ ¦ ¦
¦по заимствованиям открытого ¦ ¦ ¦ ¦
¦акционерного общества «Агентство ¦ ¦ ¦ ¦
¦по ипотечному жилищному ¦ ¦ ¦ ¦
¦кредитованию») ¦ ¦ ¦ ¦
L———————————+———-+———+———-
———————————
<*> Конкретные объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будут устанавливаться при их
формировании на соответствующий год.
Объемы и источники финансирования
жилищных субсидий на оплату населением
жилищно-коммунальных услуг
(млрд. рублей)
———————————-T——————————¬
¦ Источники финансирования ¦ Объем финансирования <*> ¦
¦ +———-T——————-+
¦ ¦ 2002 — ¦ в том числе ¦
¦ ¦2010 годы ¦ по этапам ¦
¦ ¦ — всего +———T———+
¦ ¦ ¦ I этап ¦ II этап ¦
¦ ¦ ¦ 2002 — ¦ 2005 — ¦
¦ ¦ ¦2004 годы¦2010 годы¦
+———————————+———-+———+———+
¦Всего ¦ 332 ¦ 92 ¦ 240 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦из федерального бюджета ¦ 45 ¦ 15 ¦ 30 ¦
¦из бюджетов субъектов Российской ¦ 287 ¦ 77 ¦ 210 ¦
¦Федерации и местных бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦
L———————————+———-+———+———-
———————————
<*> Конкретные объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будут устанавливаться при их
формировании на соответствующий год.
Ожидаемые — реализация Программы должна обеспечить:
конечные улучшение жилищных условий населения страны;
результаты доступность приобретения жилья, при которой
реализации средняя стоимость стандартной квартиры размером
Программы 54 кв. метра будет равна среднему совокупному
денежному доходу семьи из трех человек за три
года;
сокращение к 2010 году времени ожидания
в очереди на получение социального жилья
малоимущими гражданами с 15 — 20 лет
до 5 — 7 лет;
рост объемов вновь вводимого и
реконструируемого жилья не менее чем
на 3 — 5 процентов в год;
обеспечение жильем за счет средств федерального
бюджета более 360 тыс. семей граждан,
относящихся к отдельным категориям,
определенным законодательством Российской
Федерации;
адресность поддержки населения, связанной
с оплатой жилья и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг,
безопасности и комфортности проживания в
жилищах (снижение уровня износа основных фондов
жилищно-коммунального хозяйства
с 60 процентов в 2001 году до 30 процентов
в 2010 году);
совершенствование жилищного законодательства
Российской Федерации;
создание условий для улучшения демографической
ситуации в стране, реализации эффективной
миграционной политики, снижения социальной
напряженности в обществе, устойчивого и
самостоятельного развития всех муниципальных
образований
Исполнители — федеральные органы исполнительной власти,
Программы органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного
самоуправления, участвующие в реализации
мероприятий Программы, а также предприятия
и организации, отобранные по конкурсу
Система — государственные заказчики подпрограмм в составе
организации Программы, федеральные органы исполнительной
контроля за власти и органы исполнительной власти субъектов
исполнением Российской Федерации, участвующие в ее
Программы реализации, представляют ежеквартально
государственному заказчику — координатору
отчеты о ходе реализации Программы.
Государственный заказчик — координатор обобщает
указанные отчеты и информирует Правительство
Российской Федерации по итогам года с внесением
предложений по совершенствованию реализации
Программы.
Введение
Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 — 2010 годы (далее именуется —
Программа) направлена на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в
рамках реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной
Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993
г. N 595, и Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой
программы «Жилище», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта
1996 г. N 431.
В результате осуществления намеченных мероприятий были созданы правовые и
организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные
направления и отработаны механизмы их реализации.
Сформирована нормативно-правовая база, которая является основой для дальнейших
преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных программных
документов было принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным
хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях
развивающихся рыночных отношений.
Проведенные реформы обеспечили коренной поворот от планово-административных методов
регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных
гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения,
установленных законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а
также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в данной сфере.
Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по
формам собственности, сформирован новый слой собственников как социальная база
жилищной реформы.
В результате принятия Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» доля
частного жилищного фонда в 2000 году составила более 63 процентов по сравнению с 33
процентами в 1990 году, а доля государственного и муниципального жилищного фонда
сократилась с 67 до 34,8 процента.
По экспертной оценке, в крупных городах России ежегодно осуществляются сделки, в
которые вовлечено 1,5 — 2 процента квартир, находящихся в частной собственности, что
является существенным показателем для начального этапа функционирования рынка жилья.
Радикальные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства,
основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья,
вводимого государственными и муниципальными предприятиями и организациями,
сократилась с 80 процентов в 1990 году до 19 процентов в 2000 году, в том числе
предприятиями федеральной собственности до 7,5 процента. При этом, доля жилья,
вводимого предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными
застройщиками, в общем объеме строительства составляет уже более 60 процентов, в том
числе доля жилья, вводимого индивидуальными застройщиками, увеличилась более чем в 4
раза и достигла почти 43 процентов.
Приоритетной формой участия федерального бюджета в обеспечении жильем населения была
признана поддержка отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет
определенные обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им
субсидий на приобретение жилья.
С использованием бюджетных источников продолжалось строительство и предоставление на
льготных условиях жилья наиболее нуждающимся категориям населения, хотя и более
медленными темпами. Численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных
условий, уменьшилась в 1990 — 2000 годах с 9,45 млн. семей до 5,9 млн. семей, при
этом средняя обеспеченность жильем увеличилась на 2,8 кв. метра общей площади и
составила 19,3 кв. метра на человека.
Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на
создание эффективного механизма управления отраслью и снижение издержек по
предоставлению услуг.
Повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь было
связано с постепенным переводом отрасли на режим безубыточного функционирования,
переходом к полной оплате потребителями услуг, ликвидацией перекрестного
субсидирования тарифов на коммунальные услуги. Доля платежей населения в покрытии
затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг возросла более чем в 20 раз и
достигла 62,3 процента.
Успешно реализуется программа адресной социальной помощи в виде субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) гражданам с низкими доходами. В
настоящее время более 7,2 процента семей с наименьшими доходами получают такие
субсидии.
Введение системы федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и
коммунальных услуг, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве
позволило снизить долю дотаций на него в расходах консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований в
жилищной сфере ряд поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Кроме
того, в ходе проведения государственной жилищной политики выявились новые проблемы,
требующие их обязательного решения.
Несмотря на то, что в регионах были успешно апробированы намеченные преобразования,
не удалось сформировать экономических стимулов для их широкомасштабной реализации во
всех регионах страны.
Темпы решения жилищных проблем в субъектах Российской Федерации недостаточны, что
может привести к обострению социальной ситуации в стране. В связи с этим необходимо
резко ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном
строительстве, управлении жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой жилищного
сектора.
Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 14 марта 2001 г. N 346-р и является основополагающим программным
документом по дальнейшим преобразованиям в жилищной сфере.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое
функционирование жилищного сектора, которое позволит удовлетворять жилищные
потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения
значительных объемов бюджетных средств.
Роль государства должна быть ограничена регулированием отношений в области
осуществления прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм
и правил и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального
бюджета будут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных
категорий граждан и социальную защиту населения в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Органы местного самоуправления должны отвечать за содержание и использование
муниципального жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов
коммунального хозяйства, создавать условия для жилищного строительства.
Средства местных бюджетов в первую очередь должны будут направляться на обеспечение
социальным жильем малоимущих граждан и развитие коммунальной инфраструктуры.
Проблемы переходного периода требуют участия федерального центра как через
совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в жилищной сфере и
стимулирование проведения на местах ряда организационных мероприятий, так и через
непосредственное использование средств федерального бюджета для решения некоторых
основных задач.
Безотлагательного решения требует проблема кризисного состояния объектов и сетей и
неэффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено его дотационностью и
неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием
экономических стимулов снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг,
неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных
фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других
ресурсов.
Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 60 процентов, около четверти
основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий выросло за 10 лет
примерно в 5 раз и составило в 2000 году 70 аварий на 100 километров сетей
водоснабжения и 200 аварий на 100 километров сетей теплоснабжения. Объем ветхого и
аварийного жилищного фонда составляет около 50 млн. кв. метров. По оценке, для его
ликвидации и переселения граждан потребуется около 160 млрд. рублей.
Сохраняется высокая зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от
бюджетных дотаций, в 1999 году доля расходов на дотации в расходах консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации составила 19,4 процента против 26,2 процента
в 1994 году.
Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном
хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих
обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий
жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2000 года 168,1 млрд. рублей, в то
же время объем их кредиторской задолженности превысил 245,1 млрд. рублей.
Остается нерешенной проблема обеспечения доступности жилья для граждан с разным
уровнем дохода.
Сокращение объемов строительства государственного и муниципального жилья и
соответственно уменьшение количества квартир, предоставляемых бесплатно очередникам,
приватизация большей части жилищного фонда и переход к рыночным принципам реализации
прав граждан на жилище оказались не обеспечены необходимыми правовыми условиями, а
также финансовыми и организационными мерами.
Хотя в законодательном порядке введено понятие «государственный и муниципальный фонд
социального использования», фактически составляющий более 34 процентов всего
жилищного фонда, в реальной практике не удалось сформировать принципы его
предоставления и использования.
Права квартиросъемщиков остаются практически равнозначными существующим правам
собственников, что подтверждается резким замедлением темпов приватизации жилья в
последние годы. Отсутствие реальных договорных отношений препятствует реализации прав
как нанимателей, так и наймодателей.
Очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в
частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды), отсутствуют
механизмы долгосрочного ипотечного кредитования граждан для целей приобретения жилья,
что в перспективе может серьезно ограничить миграционные процессы и развитие рынка
рабочей силы.
В жилищной сфере до сих пор величина расходов, связанных с оформлением сделок,
составляет значительную долю от стоимости жилья (до 10 процентов), а процедура их
оформления занимает длительное время.
Решение этой проблемы требует участия федерального центра для законодательного
определения жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права
собственности, найма, аренды, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение
бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на
получение бюджетных жилищных субсидий, для определения правовых условий развития
инфраструктуры рынка жилья и кредитно-финансовых механизмов приобретения гражданами
жилья.
Необходимо также решить проблему снижения объемов жилищного строительства и
несоответствия стоимости жилья платежеспособному спросу населения.
Объем жилищного строительства за последний период составляет ежегодно 30 — 32 млн.
кв. метров, или 41 — 44 процента, от объема, достигнутого в 1987 году, когда на
территории Российской Федерации был обеспечен ввод в эксплуатацию 72,8 млн. кв.
метров общей площади жилья. Основной причиной снижения объемов ввода в эксплуатацию
жилья являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных,
муниципальных и частных инвестиций и недоступность кредитных ресурсов.
Не решена поставленная в Федеральной целевой программе «Свой дом», утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 753, задача
снизить за счет использования более эффективных строительных технологий и материалов
стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, которая не должна превышать 2-месячного
среднего денежного дохода на душу населения. Сегодня в среднем по России стоимость 1
кв. метра жилья на первичном рынке в 2 — 3 раза выше установленного показателя.
Существующая в настоящее время в большинстве регионов страны система
градорегулирования и землепользования не стимулирует привлечение частных инвестиций в
жилищное строительство.
Возможности рационального перераспределения жилищного фонда и объемы нового жилищного
строительства в целом не соответствуют платежеспособному спросу населения.
Решение этой проблемы требует участия федерального центра в формировании необходимой
законодательной и нормативно-правовой базы с целью упрощения процедур предоставления
земельных участков под застройку и получения разрешения на строительство и создания
иных благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство.
Остро стоит проблема выполнения государством своих обязательств по обеспечению жильем
определенных категорий граждан.
Законодательством Российской Федерации определены некоторые категории граждан,
обязательства по обеспечению жильем которых взяло на себя государство.
Кроме того, в рамках реализации государственной политики в других сферах
(демографической, миграционной и т.п.) государством принимаются обязательства по
содействию в улучшении жилищных условий иным категориям граждан.
Ранее принятые решения во многом не соответствуют бюджетным возможностям государства,
что снижает не только уровень обеспечения социальных гарантий, но и степень доверия
граждан к ним. Необходимо уточнить действующие обязательства государства по
обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан и сформировать единые
принципы и механизмы оказания поддержки различным категориям граждан за счет
бюджетных средств.
Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения
государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление
бюджетных субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных
жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход реализован в Федеральной
целевой программе «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71.
Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем различных категорий
граждан за счет средств федерального бюджета целесообразно в дальнейшем организовать
в рамках данной Программы. Это позволит использовать наиболее эффективные и уже
апробированные механизмы, скоординировать деятельность различных министерств и
ведомств — государственных заказчиков соответствующих подпрограмм, обеспечить
согласованность при принятии решений о распространении данных государственных
обязательств на иные категории граждан и о распределении средств на эти цели с учетом
реальных возможностей федерального бюджета.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной
сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения
указанных проблем, поскольку они:
входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их
решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества
жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием
систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития
жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;
носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия
федерального центра;
не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов
капитального характера, а также расходов на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы в течение 8 — 10 лет;
носят комплексный характер и их решение окажет значительный мультипликативный эффект
на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост
производства.
В результате реализации Программы должен быть завершен переход от начальной стадии
реформ в жилищной сфере, определившей принципиальные направления ее развития, к
стадии последовательной реализации намеченных мероприятий и расширения масштабов
преобразований, апробированных на практике и направленных на развитие и
совершенствование рыночных финансовых механизмов и форм кредитования в жилищной
сфере, защиту имущественных прав инвесторов, кредиторов и заемщиков, а также на
улучшение жилищных условий граждан с разным уровнем доходов.
Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
жилищно-коммунальное хозяйство;
обеспечение доступности жилья;
жилищное строительство;
текущие обязательства государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
2. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому
функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для
граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели в рамках Программы должны быть решены следующие основные
задачи:
в области жилищно-коммунального хозяйства — обеспечение устойчивого и эффективного
функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации и
усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с оплатой жилья и
коммунальных услуг;
в области обеспечения доступности жилья — развитие эффективного рынка жилья и
финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной
платежеспособностью, а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных
условий за счет средств местных бюджетов в пределах установленных социальных
стандартов;
в области жилищного строительства — обеспечение роста темпов жилищного строительства
и реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в
соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности
жилищного строительства;
в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем граждан —
обеспечение жильем в наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета
отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в
соответствии с объемом государственных обязательств.
Для решения основной задачи в области развития жилищно-коммунального хозяйства
необходимо осуществить:
демонополизацию управления и содержания жилищного фонда, обеспечение равных
конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных
услуг;
создание до конца 2003 года устойчивых бездотационных механизмов финансирования
содержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры при обеспечении социальной
защиты населения с низкими доходами исходя из установленных единых стандартов
субсидирования граждан (социальная норма площади жилья и нормативы потребления
коммунальных услуг, предельно допустимая доля платежей населения от дохода) в
зависимости от уровня их дохода (материального положения);
усиление возможностей населения влиять на объем и качество предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг путем предоставления адресных жилищных субсидий
непосредственно гражданам, нуждающимся в социальной поддержке при оплате
жилищно-коммунальных услуг;
прекращение в 2003 году перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги
для различных групп потребителей;
внедрение эффективных методов регулирования деятельности предприятий коммунального
комплекса — локальных естественных монополий;
обеспечение прозрачности, последовательности и прогнозируемости процедур изменения
тарифов;
содействие становлению системы профессиональной подготовки управляющих недвижимостью,
разработке и внедрению методологической базы такого рода деятельности;
внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;
обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли для частных капитальных вложений
на основе совершенствования тарифного регулирования и эффективного использования
платежей за предоставляемые услуги, создание условий для внедрения энерго- и
ресурсосберегающих технологий;
разработку нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций, в том числе в форме
концессий, на развитие объектов коммунальной инфраструктуры, а также привлечения
кредитных ресурсов, в том числе внешних займов по программам международных финансовых
организаций;
решение проблемы накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, создание механизмов, не допускающих ее возникновения
в будущем.
Для решения основной задачи в области обеспечения доступности жилья необходимо
осуществить:
укрепление гарантий прав собственников жилья, а также прав добросовестных
приобретателей жилья, совершенствование законодательства Российской Федерации с целью
упорядочения прав членов семьи собственника жилого помещения;
изменение роли и содержания института социального найма государственного и
муниципального жилья;
изменение жилищного законодательства с целью совершенствования механизмов защиты прав
нанимателей и арендаторов на рынке жилья;
совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере;
разработку законодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для развития
системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка
ипотечных кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
создание условий для долгосрочных жилищных накоплений граждан и установление
государственного контроля за различными формами привлечения средств населения для
финансирования жилищного строительства и приобретения жилья
(строительно-сберегательные кассы, кредитные союзы, товарищества и другие
организации, не имеющие лицензий кредитных организаций, но выполняющие их функции);
совершенствование функционирования системы административных (государственных и
муниципальных) органов и развитие частных профессиональных институтов по обслуживанию
рынка недвижимости в жилищной сфере, совершенствование судебной системы.
Для решения основной задачи в области развития жилищного строительства необходимо
осуществить:
создание эффективных экономических механизмов притока частных инвестиций в жилищное
строительство;
обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых,
современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и
номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье,
так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;
переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным
системам;
реформирование и перепрофилирование предприятий строительной индустрии, включая
модернизацию предприятий крупнопанельного домостроения и домостроительных
комбинатов;
формирование последовательной налоговой политики, стимулирующей финансирование
строительства жилья за счет кредитов банков и других кредитных организаций, но
исключающей предоставление необоснованных налоговых льгот и освобождений для
отдельных участников рынка жилья (граждан, застройщиков, инвесторов, кредиторов и
т.д.);
создание правовых условий для снижения рисков коммерческих банков при кредитовании
строительства и реконструкции жилья;
создание условий для формирования эффективных рынков земельных участков под
застройку, рынков подрядных работ и стройматериалов;
внедрение экономических рычагов, обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в
эксплуатацию строящихся объектов, передачу не завершенных строительством объектов
эффективным застройщикам;
упрощение административных процедур согласования новых строительных проектов,
получения разрешительной документации и контроля за осуществлением строительства
жилых домов;
привлечение инвесторов путем усиления правовых гарантий землепользования и застройки,
переход от административного целевого предоставления участков к регулированию
землепользования и застройки на принципах правового зонирования за счет установления
градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;
реализацию эффективной антимонопольной политики на рынках стройиндустрии,
перепрофилирование или закрытие нерентабельных бесперспективных производств с учетом
социальных последствий;
формирование организационно-методической основы для организации системы мониторинга
опасных природно-техногенных процессов и координации разработок в области защиты
объектов жилищного строительства от этих процессов.
Для решения основной задачи в части выполнения текущих обязательств государства по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо осуществить:
обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством
Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами федерального уровня;
совершенствование форм государственной поддержки населения в целях улучшения жилищных
условий.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия Программы будут выполняться поэтапно в 2002 — 2010 годах.
На первом этапе (2002 — 2004 годы) будет осуществляться:
нормативно-правовое обеспечение мероприятий Программы по всем направлениям ее
реализации;
проведение организационных мероприятий по внедрению в практику субъектов Российской
Федерации механизмов повышения эффективности функционирования жилищной сферы;
реализация подпрограмм и Программы «Государственные жилищные сертификаты», включенной
в состав Программы.
На втором этапе (2005 — 2010 годы) намечается:
совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы
жилищной сферы с учетом итогов реализации Программы на практике в субъектах
Российской Федерации;
широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов
реализации программных мероприятий по всем направлениям;
продолжение реализации подпрограмм и мероприятий Программы.
4. Система программных мероприятий
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются
на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы,
организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и
других расходов за счет средств федерального бюджета. В качестве критериев успешности
решения поставленных задач будут использоваться целевые показатели и разработана
система подробных индикаторов.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и
нормативно-правовой базы наиболее важными являются внесение изменений в Федеральные
законы «Об основах федеральной жилищной политики» и «О товариществах собственников
жилья» и разработка нормативных документов, связанных с совершенствованием процедур
тарифного регулирования предприятий коммунального хозяйства — локальных естественных
монополистов. Необходимо также внести изменения в законодательные и иные нормативные
акты с целью упорядочения предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и
перехода к механизму адресной поддержки граждан по принципу жилищных субсидий,
ликвидации перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных
групп потребителей, упорядочения отнесения затрат на себестоимость продукции и услуг
предприятий коммунального хозяйства.
Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по
совершенствованию нормативно-правовой базы в рамках этого направления составят 17,5
млн. рублей.
Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических
отношений в отрасли с целью обеспечения эффективного использования имеющихся
финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть
программных мероприятий должна быть реализована на региональном уровне и
муниципальном уровне при методическом и техническом содействии на федеральном
уровне.
Переход к целевой адресной помощи гражданам через механизм жилищных субсидий и
существенное возрастание потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий
при переходе к бездотационному функционированию объектов жилищно-коммунального
хозяйства потребует совершенствования механизма учета этих потребностей в рамках
реформирования межбюджетных отношений, создания информационной системы платежей и
субсидий. Будет определена возможность прямого участия федерального бюджета в
финансировании реализации программы жилищных субсидий и определены оптимальные
механизмы такого участия. Будет внедряться система социальных счетов граждан (на
первом этапе реализации Программы — в экспериментальном порядке в ряде субъектов
Российской Федерации), на которые будут перечисляться все виды персонифицированной
социальной помощи государства, в том числе жилищные субсидии.
В сфере управления жилищным фондом должно быть завершено разграничение функций
собственника жилищного фонда и функций профессионального управления и обслуживания.
Фактически сложившая монополия на услуги по управлению жилищным фондом должна быть
разрушена. Необходимо прекратить практику, когда органы местного самоуправления в
лице своих структурных подразделений выполняют хозяйственные функции по управлению
жилищным фондом. Необходимо также внести ясность в балансовую принадлежность
жилищного фонда, который сегодня, как правило, находится на балансе муниципальных
организаций, в том числе и его приватизированная часть. Основная часть жилищного
фонда будет передаваться на баланс товариществ собственников жилья. Будет реализован
комплекс мер по повышению привлекательности создания товариществ собственников жилья
и иных объединений собственников (например, товариществ собственников молодежных
жилищных комплексов).
В короткие сроки будет завершен переход к реальным договорным отношениям между всеми
участниками рынка услуг по управлению жилищным фондом и его обслуживанию. Будет
обеспечен равный доступ предприятий всех форм собственности на рынок этих услуг на
конкурсной основе. Конкурсы по управлению жилищным фондом и его обслуживанию должны
быть публичными и проводиться с заранее известной периодичностью. На первом этапе
реализации Программы муниципальные предприятия должны быть акционированы. На втором
этапе начнется выборочная приватизация предприятий по управлению жилищным фондом и
его обслуживанию.
Рост числа товариществ собственников жилья будет способствовать развитию рынка услуг
по профессиональному управлению жилищным фондом. Управляющие компании должны получить
все полномочия по финансовому планированию развития недвижимости, находящейся в их
управлении, при условии соблюдения установленных норм и правил, осуществлять поиск и
привлечение частных инвестиций.
В сфере организации предоставления коммунальных услуг необходимо создать систему
тарифного регулирования, которая будет стимулировать предприятия к снижению издержек
и повышению качества предоставляемых услуг, а также обеспечивать им возможность
привлечения долгосрочных частных инвестиций.
В течение первого этапа реализации Программы во всех муниципальных образованиях
должны быть созданы органы по регулированию тарифов муниципальных предприятий,
предоставляющих основные коммунальные услуги, либо эти функции должны быть переданы
на договорной основе соответствующему регулирующему органу на уровне субъекта
Российской Федерации. Будет обеспечено повышение профессионального уровня
регулирующих органов, разработаны и внедрены формализованные процедуры их
деятельности.
Будет продолжена работа по развитию практики экспертизы и аудита тарифов коммунальных
предприятий, что должно стать составной частью процедур тарифного регулирования. Будут
сформулированы основные требования, которым должны соответствовать проводимые работы,
определены условия их финансирования за счет внешних для предприятия источников в
целях обеспечения объективности результатов экспертизы и аудита.
В рамках организационных мероприятий на федеральном уровне будет оказана методическая
и техническая помощь в работе органов тарифного регулирования на региональном и
муниципальном уровне.
Будет оказываться поддержка внедрению прогрессивных энергосберегающих технологий.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том
числе средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий
недофинансирования отрасли, что привело к сверхнормативному износу основных фондов, а
также на повышение эффективности предоставления жилищных субсидий.
Завершение перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением и введение
механизма адресного предоставления жилищных субсидий снизит потребность в бюджетных
средствах на дотирование жилищно-коммунального хозяйства.
Будет погашена задолженность федерального бюджета по услугам коммунального
хозяйства.
Реализация мероприятий Программы по этому направлению будет осуществлена, в том числе
путем софинансирования проектов Международного банка реконструкции и развития
«Городское водоснабжение и канализация» с объемом кредитных ресурсов 122,5 млн.
долларов США для 14 городов и «Реконструкция систем городского теплоснабжения» с
объемом кредитных ресурсов 85 млн. долларов США для 8 городов. Общий объем
софинансирования по двум проектам за счет средств федерального бюджета составит 0,82
млрд. рублей.
Механизм проведения преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и механизм
финансирования программных мероприятий по его модернизации будет разработан в рамках
подпрограмм «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской
Федерации» и «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного
жилищного фонда».
Целью подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса
Российской Федерации» является повышение устойчивости и эффективности
функционирования жилищно-коммунального комплекса, улучшение качества
жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (в том
числе за счет реализации мероприятий по энергосбережению), усиление адресности
социальной защиты населения в части оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе
перехода к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса.
Неотъемлемой частью подпрограммы будет являться система мер по повышению
инвестиционной привлекательности отрасли на основе развития рыночных механизмов ее
функционирования, а также мероприятия по финансовой стабилизации отрасли, включая
решение проблемы накопленной задолженности. Бюджетные средства будут использоваться
не только как источник капитальных вложений, но и как инструмент, позволяющий
отработать и запустить рыночные механизмы финансирования отрасли, которое в будущем
будут осуществляться в основном на основе частных прямых и заемных инвестиций.
Целью подпрограммы «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного
жилищного фонда» является обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных
непригодными для постоянного проживания. При этом намечается осуществить до 2010 года
ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда, признанного таковым на начало
2000 года в объеме 8,2 млн. кв. метров.
Из федерального бюджета на реализацию мероприятий данного направления планируется
выделение 5,77 млрд. рублей. Кроме того, за счет средств всех бюджетов должны быть
профинансированы жилищные субсидии на оплату коммунальных услуг в размере 332 млрд.
рублей.
Обеспечение доступности жилья
Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы наиболее
важными являются принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации и разработка
нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию его положений (типовой
договор социального найма, правила признания граждан нуждающимися в улучшении
жилищных условий и т.п.). Будут подготовлены необходимые изменения и дополнения в
Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, в Федеральные законы «О
приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», «Об ипотеке (залоге
недвижимости)» и «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним», разработаны новые законопроекты, регулирующие вопросы обращения эмиссионных
ипотечных ценных бумаг, защиты прав и законных интересов граждан и их объединений,
вкладывающих денежные средства в строительство и приобретение жилья, иные нормативные
правовые акты, целью которых является повышение эффективности рынка жилья и
стимулирование предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению.
Будут подготовлены нормативные документы:
обеспечивающие единые основания признания граждан нуждающимися в получении жилья или
улучшении жилищных условий при содействии органов государственной власти и местного
самоуправления;
обеспечивающие завершение перехода к прямой финансовой поддержке граждан, нуждающихся
в получении жилья или улучшении жилищных условий, через предоставление им адресных
субсидий на приобретение жилья и устанавливающие четкую регламентацию процедур по их
предоставлению с единым методическим подходом по определению размеров субсидий и
контролю за их распределением и использованием.
На научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, связанные с
совершенствованием нормативно-правовой базы по данному направлению, будет направлено
35 млн. рублей.
В рамках проведения организационных мероприятий предусматривается оказание содействия
в профессиональной подготовке участников рынка жилья, в том числе страховых компаний,
и совершенствование функционирования административных и судебных органов в целях
обеспечения равных условий деятельности и защиты законных интересов всех участников
рынка.
Намечается создание автоматизированной информационно-аналитической системы рынка
жилья, которая позволит обеспечить заинтересованные органы государственной власти и
местного самоуправления, коммерческие структуры и население достоверной и
своевременной информацией о спросе и предложении на рынке жилья, о состоянии и
тенденциях его развития, ценовой ситуации на различных сегментах рынка, другой
информацией, необходимой для разработки и реализации федеральных целевых программ,
формирования жилищной, миграционной, инвестиционной, налоговой политики, развития
системы ипотечного кредитования и решения других вопросов хозяйственной деятельности
в жилищной сфере.
Будет совершенствоваться система государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие к сведениям Единого реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним и конфиденциальность сведений о
зарегистрированных правах на объекты недвижимости.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том
числе за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках
подпрограммы «Свой дом», целью которой является создание финансовых механизмов
ипотечного жилищного кредитования населения, привлечения долгосрочных ресурсов в эту
сферу и развитие соответствующей инфраструктуры. В рамках подпрограммы
предусматривается направить за счет средств федерального бюджета до 9 млрд. рублей на
предоставление государственных гарантий по заимствованиям открытого акционерного
общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».
Жилищное строительство
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативно-правовой
базы, наиболее важными являются внесение изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные нормативные
правовые акты, направленные на упорядочение и упрощение порядка согласования и
реализации инвестиционных проектов, обеспечение условий для формирования и
комплексной подготовки земельных участков под жилую застройку, а также разработка
проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы межевания и
землеустройства, предоставления долгосрочных прав (собственности, долгосрочной
аренды) на земельные участки для жилищного строительства до начала проектирования или
строительства, в том числе с использованием конкурсных процедур.
Предполагается подготовить и принять на федеральном уровне закон о правовом
зонировании территорий и нормативные правовые акты по вопросам реализации
инвестиционно-строительных проектов.
Будет создана нормативно-правовая база для формирования единых объектов недвижимости,
включающих земельный участок и расположенные на нем здания, строения и сооружения.
Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по
совершенствованию нормативно-правовой базы составят 10,5 млн. рублей.
Организационные мероприятия будут направлены на:
использование в жилищном строительстве прогрессивных технологий, современных
архитектурно-строительных и градостроительных решений;
дебюрократизацию процедур контроля и надзора за соблюдением строительных норм и
правил, требований экологической и иных видов безопасности, а также лицензирования
определенных законодательством видов деятельности;
методическое содействие развитию системы страхования строительных рисков и
профессиональной ответственности строителей;
совершенствование процедур регистрации залога земельных участков под застройку и
объектов, не завершенных строительством;
стимулирование принятия на региональном и местном уровне нормативных правовых актов
по вопросам градостроительной деятельности и введения правил землепользования и
застройки, проведения межевания, а также взаимодействия органов местного
самоуправления с населением в процессе принятия градостроительных решений;
методическое содействие при подготовке необходимой документации для продажи на торгах
прав на земельные участки как объекты недвижимости и их использования в качестве
залога при получении кредита на жилищное строительство;
методическую поддержку реализации демонстрационных проектов модернизации жилых
зданий.
Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.
Текущие обязательства государства по обеспечению
жильем отдельных категорий граждан
Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативно-правовой
базы, наиболее важным является разработка документов, позволяющих унифицировать
механизмы содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан за счет средств
федерального бюджета путем предоставления субсидий на приобретение жилья в виде
государственных жилищных сертификатов. На научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы по совершенствованию нормативно-правовой базы будет
направлено 7,5 млн. рублей.
Организационные мероприятия включают унификацию расчетных процедур определения
размера финансовой поддержки граждан в обеспечении жильем.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального
бюджета, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан. Большинство мероприятий будет реализовано в рамках
самостоятельных подпрограмм.
Целью Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты»,
включенной в состав Программы, является обеспечение постоянным жильем граждан,
уволенных или увольняемых с военной службы, со службы из органов внутренних дел
Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из
закрытых и обособленных военных городков, путем предоставления им бюджетных субсидий в
виде государственных жилищных сертификатов. За период 1998 — 2002 годов намечалось
выдать 210 тыс. сертификатов. На начало 2001 года выпущено 56,2 тыс. сертификатов. В
связи с этим намечается продление сроков реализации мероприятий данной Программы до
2010 года. Объем предусматриваемых расходов на ее реализацию за счет средств
федерального бюджета составляет 103,06 млрд. рублей.
В рамках Программы будет осуществляться реализация Федерального закона «О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей», на что предусматривается выделение средств федерального бюджета в
размере 14,23 млрд. рублей.
Целью подпрограммы «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих
отселению с комплекса «Байконур» является обеспечение жильем в Российской Федерации
военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы и
проходивших ее в Вооруженных Силах Российской Федерации на территории космодрома
Байконур, а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе
«Байконур».
В результате осуществления этой подпрограммы должно быть обеспечено жильем 14,4 тыс.
семей российских граждан. Объем предусматриваемых расходов на ее реализацию за счет
средств федерального бюджета составляет 141,4 млн. рублей. Кроме того, предполагается
выделение городу Байконуру субвенций из федерального бюджета на отселение граждан
Российской Федерации в размере 1327,8 млн. рублей на весь срок реализации
подпрограммы.
Задачей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является создание системы
государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем в целях
улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. Объем предусматриваемых
расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет
536 млн. рублей.
В развитие действующей до конца 2001 года Федеральной целевой программы «Обеспечение
жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» будет
разработана подпрограмма «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий
радиационных аварий и катастроф», целью которой является обеспечение жильем граждан,
принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на
производственном объединении «Маяк» и ветеранов подразделений особого риска. Объем
предусматриваемых расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального
бюджета составляет 1236,5 млн. рублей.
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в
Российской Федерации» будет осуществляться обеспечение жильем вынужденных
переселенцев, имеющих в соответствии с жилищным законодательством право на
первоочередное и внеочередное его получение. Объем предусматриваемых расходов на
реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 7998 млн.
рублей.
Кроме того, будет продолжено обеспечение жильем иных категорий населения в целях
выполнения имеющихся обязательств государства перед отдельными категориями граждан.
Объем предусматриваемых расходов на эти цели за счет средств федерального бюджета
составляет 4396,2 млн. рублей. В том числе для сохранения и развития научного
потенциала России будет оказана государственная поддержка молодым ученым в решении
ими жилищной проблемы.
Ожидаемые результаты обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определенных
законодательством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета
приведены в приложении N 2.
Общий объем финансирования программных мероприятий за счет средств федерального
бюджета по данному направлению составит 131,6 млрд. рублей.
5. Механизмы реализации Программы
Реализация Программы предусматривает участие федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
На федеральном уровне осуществляется:
формирование нормативно-правовой и методологической базы проведения государственной
жилищной политики и преобразований в жилищной сфере;
обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан,
определенных законодательством;
разработка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для
достижения основной цели и задач Программы;
содействие реализации демонстрационных проектов по выполнению мероприятий Программы;
организация и проведение информационной работы среди населения;
обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации,
обобщения положительного опыта;
координация деятельности государственных заказчиков и исполнителей мероприятий
Программы.
На уровне органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления осуществляется:
развитие жилищного законодательства и нормативной базы, связанное с реализацией
федерального законодательства на соответствующей территории;
проведение предусмотренных Программой преобразований в жилищной сфере и намеченных
мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;
обеспечение жильем за счет средств соответствующих бюджетов граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, в установленном порядке.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составит
137,5 млрд. рублей.
Из общего объема на финансирование государственных капитальных вложений будет
направлено 136,5 млрд. рублей, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы — 70,5 млн. рублей.
За счет средств федерального бюджета также будут финансироваться мероприятия по
оценке эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы и
осуществляться софинансирование инвестиционных проектов международных финансовых
организаций.
Кроме того, предусматривается предоставление государственных гарантий по
заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному
кредитованию» в размере до 9 млрд. рублей, а также финансирование за счет средств
бюджетов всех уровней жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в
приложении N 3.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального
бюджета будут уточняться исходя из возможностей федерального бюджета на
соответствующий год.
7. Организационное и информационное обеспечение
реализации Программы
Координация деятельности государственных заказчиков и исполнителей Программы
осуществляется Межведомственной комиссией по вопросам реализации Федеральной целевой
программы «Жилище» (далее именуется — Комиссия).
Формы и методы организации управления и контроля за реализацией Программы в целом
определяются государственным заказчиком — координатором по согласованию с
государственными заказчиками подпрограмм и утверждаются Комиссией.
Текущее управление и оперативный контроль за выполнением подпрограмм и Программы
«Государственные жилищные сертификаты», включенной в состав Программы, осуществляются
соответствующими государственными заказчиками.
Ход выполнения мероприятий Программы анализируется государственными заказчиками с
участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления. О выполнении указанных мероприятий государственные заказчики
ежеквартально подготавливают и представляют государственному заказчику — координатору
соответствующие сводные отчеты. Государственный заказчик — координатор, обобщив и
проанализировав указанные отчеты, представляет по итогам года в Комиссию и
Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы с внесением
предложений по совершенствованию ее реализации и необходимой корректировке намеченных
мероприятий.
Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением —
основным потребителем услуг в жилищной сфере. Эта поддержка в значительной степени
будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной
работы.
Информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком —
координатором с участием государственных заказчиков через печатные и электронные
средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и
семинаров.
Для информационного обеспечения реализации Программы в рамках Комиссии создается
постоянная рабочая группа по проведению информационно-разъяснительной работы.
8. Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет
производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только
количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система
индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за
оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач.
Оценку реализации Программы предлагается производить в регионах ежегодно с
представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику —
координатору до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов целесообразно
возложить на подразделения администраций субъектов Российской Федерации, курирующие
вопросы реализации жилищной политики.
В 2002 году государственным заказчиком — координатором в регионы будет направлена
электронная версия системы индикаторов с методикой расчетов. Система индикаторов
оценки реализации Программы приведена в приложении N 4.
Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует
комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом
определенных приоритетов в соответствующем периоде.
Успешная реализация Программы позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий населения страны;
доступность приобретения жилья, при которой средняя стоимость стандартной квартиры
размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех
человек за три года;
сокращение к 2010 году времени ожидания в очереди на получение социального жилья
малоимущими гражданами с 15 — 20 лет до 5 — 7 лет;
рост объема вновь вводимого и реконструируемого жилья не менее чем на 3 процента в
год;
обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета более 360 тыс. семей граждан,
относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской
Федерации;
адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в
жилищах (снижение уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства с 60
процентов в 2001 году до 30 процентов в 2010 году);
совершенствование жилищного законодательства Российской Федерации;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации
эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а
также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.
Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
«Жилище» на 2002 — 2010 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЖИЛИЩЕ» НА 2002 — 2010 ГОДЫ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104)
————————————-T———T——————¬
¦ Наименование мероприятий ¦Срок вы- ¦ Ответственные ¦
¦ ¦полнения ¦ исполнители ¦
+————————————+———+——————+
¦ Первый этап (2002 — 2004 годы) ¦
¦ ¦
¦I. Жилищно-коммунальное хозяйство ¦
¦ ¦
¦1. ¦Упорядочение предоставления ¦2002 год ¦Госстрой России ¦
¦ ¦льгот различным категориям ¦ ¦Минтруд России ¦
¦ ¦граждан на оплату жилищно- ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦коммунальных услуг, а также ¦ ¦России ¦
¦ ¦определение финансовых ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦источников их компенсаций ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Определение федеральных ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦стандартов перехода на новую ¦2004 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦систему оплаты жилья и ¦ ¦России ¦
¦ ¦коммунальных услуг, ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦предоставления субсидий ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданам ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Совершенствование тарифного ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦регулирования и системы ¦2003 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦договорных отношений в жилищно- ¦ ¦России ¦
¦ ¦коммунальном хозяйстве ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минтруд России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Регулирование деятельности ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦коммунальных ресурсоснабжающих ¦2003 годы¦МАП России ¦
¦ ¦предприятий — естественных ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦локальных монополистов ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Переход на договорные отношения ¦2003 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦между собственниками ¦2004 годы¦ ¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры ¦ ¦ ¦
¦ ¦(органами местного ¦ ¦ ¦
¦ ¦самоуправления) и коммунальными ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятиями ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Формирование системы договорных ¦2003 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦отношений между поставщиками и ¦2004 годы¦ ¦
¦ ¦потребителями коммунальных ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг, обеспечивающей устойчивое¦ ¦ ¦
¦ ¦развитие коммунальной ¦ ¦ ¦
¦ ¦инфраструктуры и предоставление ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребителям услуг, отвечающих ¦ ¦ ¦
¦ ¦стандартам качества и в ¦ ¦ ¦
¦ ¦необходимом объеме ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Переход на договорные отношения ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦между собственниками жилищного ¦2003 годы¦ ¦
¦ ¦фонда (в том числе органами ¦ ¦ ¦
¦ ¦местного самоуправления) и ¦ ¦ ¦
¦ ¦управляющей организацией, ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечивающие ¦ ¦ ¦
¦ ¦заинтересованность последней в ¦ ¦ ¦
¦ ¦эффективном использовании ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищного фонда. Проведение ¦ ¦ ¦
¦ ¦конкурсного отбора организаций ¦ ¦ ¦
¦ ¦для управления муниципальным ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилищным фондом в региональных ¦ ¦ ¦
¦ ¦центрах и крупных городах ¦ ¦ ¦
¦ ¦каждого субъекта Российской ¦ ¦ ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Уточнение сроков перехода на ¦2002 год ¦Госстрой России ¦
¦ ¦полную оплату жилья и ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦коммунальных услуг и принципов ¦ ¦России ¦
¦ ¦социальной защиты граждан ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Упрощение процедур создания ¦2002 год ¦Госстрой России ¦
¦ ¦товариществ собственников жилья ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Становление системы ¦2003 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦профессиональной подготовки ¦2004 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦управляющих жилой недвижимостью ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минимущество ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Установление порядка и сроков ¦2002 год ¦Госстрой России ¦
¦ ¦реструктуризации и ликвидации ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦задолженности предприятий ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦жилищно-коммунального ¦ ¦России ¦
¦ ¦комплекса и потребителей их ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦Осуществление пилотных проектов ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦по внедрению экономической ¦2003 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦модели реформы жилищно- ¦ ¦России ¦
¦ ¦коммунального комплекса в 5 — ¦ ¦органы ¦
¦ ¦6-ти субъектах Российской ¦ ¦исполнительной ¦
¦ ¦Федерации ¦ ¦власти субъектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦
¦ ¦
¦II. Обеспечение доступности жилья ¦
¦ ¦
¦1. ¦Упорядочение прав членов семьи ¦2002 год ¦Госстрой России ¦
¦ ¦собственника жилого помещения ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Установление единых оснований ¦2002 год ¦Госстрой России ¦
¦ ¦признания граждан нуждающимися в¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦улучшении жилищных условий ¦ ¦Минтруд России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Уточнение принципов и условий ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦приватизации государственного и ¦2003 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦муниципального жилищного фонда ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минимущество ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Совершенствование налоговой ¦2004 год ¦Госстрой России ¦
¦ ¦политики с целью дальнейшего ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦стимулирования развития ¦ ¦России ¦
¦ ¦кредитования жилищного ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦строительства, предоставления ¦ ¦МНС России ¦
¦ ¦долгосрочных ипотечных жилищных ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦кредитов населению ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Создание системы ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦государственного надзора за ¦2003 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦деятельностью застройщиков и ¦ ¦России ¦
¦ ¦специализированных организаций, ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦привлекающих средства населения ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦в жилищное строительство и ¦ ¦Минимущество ¦
¦ ¦приобретение жилья ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ФКЦБ России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Развитие системы страхования ¦2004 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦долгосрочных ипотечных жилищных ¦2004 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦кредитов ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минимущество ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦при участии Банка¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Создание системы стандартов ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦ипотечного жилищного ¦2003 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦кредитования и формирование ¦ ¦России ¦
¦ ¦требований к предоставляемым ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ипотечным жилищным кредитам с ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦целью снижения возможных рисков ¦ ¦ФКЦБ России ¦
¦ ¦ ¦ ¦при участии Банка¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Активизация деятельности ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦страховых компаний на рынке ¦2003 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦страхования недвижимости, а ¦ ¦России ¦
¦ ¦также снижение рисков, ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦возникающих при совершении ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦гражданско-правовых сделок с ¦ ¦ ¦
¦ ¦жильем ¦ ¦ ¦
¦ ¦
¦III. Жилищное строительство ¦
¦ ¦
¦1. ¦Разработка правовых основ ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦разрешенного использования ¦2003 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦территорий различного ¦ ¦России ¦
¦ ¦функционального назначения в ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦городах и иных населенных ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦пунктах в целях создания ¦ ¦Росземкадастр ¦
¦ ¦благоприятного инвестиционного ¦ ¦ ¦
¦ ¦климата для всех видов ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительства, развития оборота ¦ ¦ ¦
¦ ¦земельных участков с ¦ ¦ ¦
¦ ¦расположенными на них объектами ¦ ¦ ¦
¦ ¦недвижимости ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Упорядочение и упрощение порядка¦2002 год ¦Госстрой России ¦
¦ ¦согласования инвестиционных ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦проектов и оформления исходно- ¦ ¦России ¦
¦ ¦разрешительной документации, ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦необходимой для строительства, с¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦предоставлением застройщикам ¦ ¦Росземкадастр ¦
¦ ¦полного комплекта согласованной ¦ ¦ ¦
¦ ¦документации ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Упорядочение и государственная ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦регистрация различных типов ¦2003 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦договоров долевого участия в ¦ ¦России ¦
¦ ¦жилищном строительстве ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Адаптация к современным условиям¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦действующих федеральных ¦2004 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦градостроительных нормативов в ¦ ¦России ¦
¦ ¦системе строительных норм и ¦ ¦ ¦
¦ ¦правил ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Осуществление правовых и ¦2003 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦экономических мер по ¦2004 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦стимулированию передачи ¦ ¦России ¦
¦ ¦земельных участков в частную ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦собственность или долгосрочную ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦аренду для частной и ¦ ¦ ¦
¦ ¦коммерческой жилой застройки ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Регламентация порядка и процедур¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦осуществления надзора за ¦2003 годы¦ ¦
¦ ¦соблюдением строительных норм и ¦ ¦ ¦
¦ ¦правил, требований экологической¦ ¦ ¦
¦ ¦и иных видов безопасности с ¦ ¦ ¦
¦ ¦целью снижения административных ¦ ¦ ¦
¦ ¦барьеров ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Развитие системы страхования ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦строительных рисков и ¦2003 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦профессиональной ответственности¦ ¦России ¦
¦ ¦подрядной организации в жилищном¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦строительстве ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Обеспечение научного ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦сопровождения Программы и ¦2004 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦разработка научно-технической ¦ ¦России ¦
¦ ¦документации в целях создания ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦безопасной и комфортной среды ¦ ¦ ¦
¦ ¦проживания, в том числе по ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам, касающимся ¦ ¦ ¦
¦ ¦архитектурно-планировочных ¦ ¦ ¦
¦ ¦решений, тепловой защиты и ¦ ¦ ¦
¦ ¦инженерных систем жилых зданий, ¦ ¦ ¦
¦ ¦требований к новым конструкциям ¦ ¦ ¦
¦ ¦и элементам зданий ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Проведение научно- ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦исследовательских и опытно- ¦2004 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦конструкторских работ по ¦ ¦России ¦
¦ ¦созданию новых технологий ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦жилищного строительства, новых ¦ ¦ ¦
¦ ¦видов строительных материалов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦изделий и конструкций, ¦ ¦ ¦
¦ ¦технологических линий и ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования, а также разработка¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестиционных проектов по их ¦ ¦ ¦
¦ ¦внедрению ¦ ¦ ¦
¦ ¦
¦IV. Текущие обязательства государства по обеспечению жильем ¦
¦ отдельных категорий граждан ¦
¦ ¦
¦1. ¦Установление единых принципов и ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦процедур предоставления ¦2003 годы¦Минтруд России ¦
¦ ¦безвозмездных субсидий на ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦приобретение жилых помещений ¦ ¦России ¦
¦ ¦всем категориям граждан, которым¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦указанные субсидии ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦предоставляются за счет средств ¦ ¦Минобразование ¦
¦ ¦федерального бюджета ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минобороны России¦
¦ ¦ ¦ ¦МВД России ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Нормативно-правовое ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦обеспечение дальнейшей ¦2004 годы¦Минобороны России¦
¦ ¦реализации мероприятий программы¦ ¦МВД России ¦
¦ ¦»Государственные жилищные ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦сертификаты», включенной в ¦ ¦России ¦
¦ ¦состав Программы ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Нормативно-правовое ¦2002 год ¦Госстрой России ¦
¦ ¦обеспечение реализации ¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦подпрограмм, входящих в состав ¦ ¦России ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦ ¦ ¦МЧС России ¦
¦ ¦ ¦ ¦МВД России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минобразование ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104) ¦
¦ ¦
¦V. Организационные мероприятия ¦
¦ ¦
¦1. ¦Разработка методики и ¦2002 год ¦Госстрой России ¦
¦ ¦программного обеспечения системы¦ ¦Минэкономразвития¦
¦ ¦индикаторов, предназначенной для¦ ¦России ¦
¦ ¦подготовки информационно- ¦ ¦Госкомстат России¦
¦ ¦аналитических материалов и ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦мониторинга хода выполнения ¦ ¦ ¦
¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Проведение информационно- ¦2002 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦разъяснительной работы среди ¦2004 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦населения через печатные и ¦ ¦России ¦
¦ ¦электронные средства массовой ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦информации, проведение выставок,¦ ¦Минобразование ¦
¦ ¦конференций, семинаров ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦МЧС России ¦
¦ ¦ ¦ ¦МВД России ¦
¦(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2002 N 104) ¦
¦ ¦
¦ Второй этап (2005 — 2010 годы) ¦
¦ ¦
¦1. ¦Совершенствование и развитие ¦2005 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦созданной на первом этапе ¦2010 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦нормативно-правовой базы для ¦ ¦России ¦
¦ ¦функционирования и развития ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦жилищной сферы с учетом итогов ¦ ¦Минюст России ¦
¦ ¦реализации Программы в субъектах¦ ¦с участием других¦
¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦заинтересованных ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральных ¦
¦ ¦ ¦ ¦органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти и органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти субъектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Широкомасштабное внедрение ¦2005 — ¦Госстрой России ¦
¦ ¦организационных, финансовых и ¦2010 годы¦Минэкономразвития¦
¦ ¦экономических механизмов ¦ ¦России ¦
¦ ¦реализации программных ¦ ¦Минфин России ¦
¦ ¦мероприятий по всем направлениям¦ ¦Минфедерации ¦
¦ ¦и подпрограммам ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦МЧС России ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минобразование ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦
¦ ¦ ¦ ¦с участием других¦
¦ ¦ ¦ ¦заинтересованных ¦
¦ ¦ ¦ ¦федеральных ¦
¦ ¦ ¦ ¦органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти и органов ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти субъектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦
L—+———————————+———+——————
Приложение N 2
к Федеральной целевой программе
«Жилище» на 2002 — 2010 годы
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН,
ОПРЕДЕЛЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ПО СООТВЕТСТВУЮЩИМ ПРОГРАММАМ, ПОДПРОГРАММАМ
И МЕРОПРИЯТИЯМ В СОСТАВЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ «ЖИЛИЩЕ» НА 2002 — 2010 ГОДЫ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(тыс. квартир <*>)
———————————T——T————————¬
¦ ¦2002 -¦ В том числе ¦
¦ ¦ 2010 +——T——T——T——+
¦ ¦годы -¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 -¦
¦ ¦всего ¦ год ¦ год ¦ год ¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годы ¦
+———————————+——+——+——+——+——+
¦Программа «Государственные ¦287 ¦15 ¦18 ¦21 ¦233 ¦
¦жилищные сертификаты» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подпрограмма «Переселение ¦ 2,45¦ 0,15¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 1,9 ¦
¦граждан Российской Федерации из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ветхого и аварийного жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонда» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подпрограмма «Обеспечение жильем¦ 3,4 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 0,2 ¦ 2,8 ¦
¦участников ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦последствий радиационных аварий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и катастроф» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подпрограмма «Обеспечение жильем¦ 0,4 ¦ 0,02¦ 0,02¦ 0,03¦ 0,33¦
¦граждан Российской Федерации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подлежащих отселению с комплекса¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦»Байконур» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подпрограмма «Обеспечение жильем¦ 22,2 ¦ 1,2 ¦ 1,3 ¦ 1,5 ¦ 18,2 ¦
¦беженцев и вынужденных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦переселенцев в Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Федерации» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подпрограмма «Обеспечение жильем¦ 1,5 ¦ — ¦ 0,1 ¦ 0,1 ¦ 1,3 ¦
¦молодых семей» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Субсидии для граждан, выезжающих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦из районов Крайнего Севера и ¦ 39,4 ¦ 2,1 ¦ 2,4 ¦ 2,8 ¦ 32,1 ¦
¦приравненных к ним местностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Обеспечение жильем отдельных ¦ 12,6 ¦ 4,6 ¦ 0,5 ¦ 0,6 ¦ 6,9 ¦
¦категорий граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Всего по Программе ¦368,95¦23,27¦22,72¦26,43¦296,53¦
L———————————+——+——+——+——+——-
———————————
<*> Ожидаемое количество квартир определено исходя из среднего размера одной квартиры
54 кв. метра общей площади.
Приложение N 3
к Федеральной целевой программе
«Жилище» на 2002 — 2010 годы
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЖИЛИЩЕ»
НА 2002 — 2010 ГОДЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА <*>
———————————
<*> Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из
возможностей федерального бюджета на соответствующий год.
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
—————————-T———T———————————————¬
¦ Источники и направления ¦ 2002 — ¦ В том числе ¦
¦ финансирования ¦ 2010 +——T———T———T———T——-+
¦ ¦ годы — ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 — ¦ 2010 ¦
¦ ¦ всего ¦ год ¦ год ¦ год ¦2010 годы¦ год ¦
+—————————+———+——+———+———+———+——-+
¦Всего ¦ 137503,8¦8428,8¦ 8514,3¦ 10050,4¦ 110510,3¦26137,5¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ государственные ¦ 136553,3¦8221,8¦ 8309,1¦ 9807,4¦ 110215 ¦26131 ¦
¦ капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ НИОКР ¦ 70,5¦ 7 ¦ 8,4¦ 10,1¦ 45 ¦ 6,5¦
¦ прочие нужды ¦ 60 ¦ — ¦ 16,8¦ 22,9¦ 20,3¦ — ¦
¦ софинансирование ¦ 820 ¦ 200 ¦ 180 ¦ 210 ¦ 230 ¦ — ¦
¦ инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ международных финансовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Предоставление ¦до 9000 ¦ — ¦до 3000 ¦до 3000 ¦до 3000 ¦ — ¦
¦государственных гарантий по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заимствованиям открытого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦акционерного общества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦»Агентство по ипотечному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилищному кредитованию» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦<*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Из общего объема ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦финансирования: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Программа ¦ 103060 ¦5400 ¦ 6330 ¦ 7530 ¦ 83800 ¦20300 ¦
¦ «Государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ жилищные сертификаты» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе ¦ 103060 ¦5400 ¦ 6330 ¦ 7530 ¦ 83800 ¦20300 ¦
¦ государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ подпрограмма «Переселение¦ 845 ¦ 50 ¦ 60 ¦ 70 ¦ 665 ¦ 150 ¦
¦ граждан Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Федерации из ветхого и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ аварийного жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ фонда» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе ¦ 845 ¦ 50 ¦ 60 ¦ 70 ¦ 665 ¦ 150 ¦
¦ государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ подпрограмма ¦ 4930 ¦ 200 ¦ 430 ¦ 510 ¦ 3790 ¦ 890 ¦
¦ «Реформирование и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ модернизация жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ коммунального комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Российской Федерации» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ капитальные вложения ¦ 4110 ¦ — ¦ 250 ¦ 300 ¦ 3560 ¦ 890 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ софинансирование ¦ 820 ¦ 200 ¦ 180 ¦ 210 ¦ 230 ¦ — ¦
¦ инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ международных финансовых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ подпрограмма «Обеспечение¦ 1236,5¦ 66,5¦ 76 ¦ 87 ¦ 1007 ¦ 215 ¦
¦ жильем участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ликвидации последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ радиационных аварий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ катастроф» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе ¦ 1236,5¦ 66,5¦ 76 ¦ 87 ¦ 1007 ¦ 215 ¦
¦ государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ подпрограмма «Обеспечение¦ 141,4¦ 6,9¦ 8,1¦ 9,4¦ 117 ¦ 25 ¦
¦ жильем граждан Российской¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Федерации, подлежащих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ отселению с комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ «Байконур» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе ¦ 141,4¦ 6,9¦ 8,1¦ 9,4¦ 117 ¦ 25 ¦
¦ государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ подпрограмма «Обеспечение¦ 7998 ¦ 420 ¦ 483 ¦ 550 ¦ 6545 ¦ 1455 ¦
¦ жильем беженцев и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ вынужденных переселенцев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в Российской Федерации» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе ¦ 7998 ¦ 420 ¦ 483 ¦ 550 ¦ 6545 ¦ 1455 ¦
¦ государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ подпрограмма «Обеспечение¦ 536 ¦ — ¦ 35 ¦ 40 ¦ 461 ¦ 98 ¦
¦ жильем молодых семей» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе ¦ 536 ¦ — ¦ 35 ¦ 40 ¦ 461 ¦ 98 ¦
¦ государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ субсидии для граждан, ¦ 14230,2¦ 764,2¦ 879 ¦ 1006 ¦ 11581 ¦ 2469 ¦
¦ выезжающих из районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Крайнего Севера и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ приравненных к ним ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ местностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе ¦ 14230,2¦ 764,2¦ 879 ¦ 1006 ¦ 11581 ¦ 2469 ¦
¦ государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ обеспечение жильем ¦ 4396,2¦1514,2¦ 188 ¦ 215 ¦ 2479 ¦ 529 ¦
¦ отдельных категорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе ¦ 4396,2¦1514,2¦ 188 ¦ 215 ¦ 2479 ¦ 529 ¦
¦ государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ капитальные вложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ из них на обеспечение ¦ 1259,5¦ 97,5¦ 76 ¦ 87 ¦ 999 ¦ 207 ¦
¦ жильем молодых ученых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Подпрограмма «Свой дом» ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ предоставление ¦до 9000 ¦ — ¦до 3000 ¦до 3000 ¦до 3000 ¦ — ¦
¦ государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ гарантий по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ заимствованиям открытого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ акционерного общества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ «Агентство по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ипотечному жилищному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ кредитованию» <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L—————————+———+——+———+———+———+———
———————————
<*> Финансирование осуществляется сверх средств, предусмотренных в строке «Всего».
Приложение N 4
к Федеральной целевой программе
«Жилище» на 2002 — 2010 годы
СИСТЕМА ИНДИКАТОРОВ
ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ «ЖИЛИЩЕ» НА 2002 — 2010 ГОДЫ
————————————T————————————¬
¦ Предмет оценки ¦ Индикаторы ¦
+———————————-+————————————+
¦ 1. Жилищно-коммунальное хозяйство ¦
¦ ¦
¦Повышение эффективности ¦динамика себестоимости и тарифов на ¦
¦функционирования жилищно- ¦услуги жилищно-коммунального ¦
¦коммунального хозяйства ¦хозяйства ¦
¦ ¦ ¦
¦Качество жилищного фонда ¦доля жилищного фонда, ¦
¦ ¦оборудованного основными системами ¦
¦ ¦инженерного обеспечения (водопровод,¦
¦ ¦канализация, горячее водоснабжение, ¦
¦ ¦электроснабжение) в общем объеме ¦
¦ ¦жилищного фонда; ¦
¦ ¦количественная оценка аварийности в ¦
¦ ¦жилых зданиях и системах инженерного¦
¦ ¦обеспечения; ¦
¦ ¦количественная оценка наличия ¦
¦ ¦ветхого и аварийного жилищного ¦
¦ ¦фонда; ¦
¦ ¦площадь капитально ¦
¦ ¦отремонтированного и ¦
¦ ¦реконструированного жилищного фонда ¦
¦ ¦ ¦
¦Уровень оплаты населением жилья и ¦доля платежей населения в общих ¦
¦коммунальных услуг ¦затратах на производство ¦
¦ ¦коммунальных услуг; ¦
¦ ¦доля платежей населения в общих ¦
¦ ¦затратах на текущее содержание и ¦
¦ ¦капитальный ремонт жилищного фонда ¦
¦ ¦ ¦
¦Финансирование субсидий по ¦объем средств, выделенных из ¦
¦оплате жилья и коммунальных услуг ¦бюджетов всех уровней на ¦
¦ ¦предоставление субсидий населению; ¦
¦ ¦число получателей субсидий ¦
¦ ¦ ¦
¦Финансирование объектов ¦общий объем финансирования; ¦
¦коммунальной инфраструктуры ¦общий объем инвестиций в системы ¦
¦ ¦теплоснабжения, водоснабжения и ¦
¦ ¦водоотведения за счет бюджетных ¦
¦ ¦средств всех уровней и внебюджетных ¦
¦ ¦средств ¦
¦ ¦ ¦
¦Внедрение приборов учета ¦сведения об установке приборов ¦
¦потребляемых ресурсов ¦учета в системах холодного и ¦
¦ ¦горячего водоснабжения, тепло- и ¦
¦ ¦газоснабжения ¦
¦ ¦ ¦
¦Развитие концессионных механизмов ¦количество и перечень концессионных ¦
¦управления коммунальной ¦соглашений ¦
¦инфраструктурой ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Переход на конкурсное управление ¦количество проведенных конкурсов по ¦
¦муниципальным и государственным ¦выбору управляющих жилищных ¦
¦жилищным фондом ¦компаний; ¦
¦ ¦доля жилищного фонда, ¦
¦ ¦обслуживаемого частными ¦
¦ ¦организациями в общем объеме ¦
¦ ¦жилищного фонда ¦
¦ ¦
¦ 2. Обеспечение доступности жилья ¦
¦ ¦
¦Доступность приобретения жилья ¦отношение средней рыночной стоимости¦
¦ ¦стандартной квартиры (общая площадь ¦
¦ ¦54 кв. м) к среднему совокупному ¦
¦ ¦доходу семьи из трех человек ¦
¦ ¦ ¦
¦Доступность социального жилья ¦количество граждан, имеющих право на¦
¦ ¦получение социального жилья; ¦
¦ ¦время ожидания в очереди ¦
¦ ¦ ¦
¦Установление единых оснований ¦сведения о принятии органами ¦
¦признания граждан нуждающимися в ¦исполнительной власти субъектов ¦
¦улучшении жилищных условий ¦Российской Федерации и органами ¦
¦ ¦местного самоуправления ¦
¦ ¦соответствующих нормативных ¦
¦ ¦документов, предусмотренных ¦
¦ ¦федеральным законодательством; ¦
¦ ¦доля семей, нуждающихся в улучшении ¦
¦ ¦жилищных условий, от общего числа ¦
¦ ¦семей ¦
¦ ¦ ¦
¦Эффективность функционирования ¦доля жилья, вовлеченного в сделки на¦
¦рынка жилья ¦рынке жилья в течение года, в общем ¦
¦ ¦объеме частного жилищного фонда ¦
¦ ¦ ¦
¦Развитие частного арендного ¦доля частного арендного фонда в ¦
¦сектора, а также найма и аренды ¦общем объеме жилищного фонда; ¦
¦жилья в государственном и ¦доля жилья, предоставляемого по ¦
¦муниципальном фондах ¦договорам найма или аренды, в общем ¦
¦ ¦объеме государственного и ¦
¦ ¦муниципального жилищного фонда; ¦
¦ ¦данные об исполнении федерального ¦
¦ ¦законодательства органами ¦
¦ ¦исполнительной власти субъектов ¦
¦ ¦Российской Федерации и органами ¦
¦ ¦местного самоуправления; ¦
¦ ¦количество судебных дел, связанных ¦
¦ ¦с нарушением прав нанимателей ¦
¦ ¦(арендаторов) жилья ¦
¦ ¦ ¦
¦Упорядочение прав членов семьи ¦данные об исполнении федерального ¦
¦собственника жилого помещения ¦законодательства органами ¦
¦ ¦исполнительной власти субъектов ¦
¦ ¦Российской Федерации и органами ¦
¦ ¦местного самоуправления; ¦
¦ ¦количество судебных дел, связанных ¦
¦ ¦с нарушениями прав членов семьи ¦
¦ ¦собственника жилья ¦
¦ ¦ ¦
¦Установление оптимальной ¦структура жилищного фонда по формам ¦
¦структуры жилищного фонда по ¦собственности; ¦
¦формам собственности, внесение ¦объем приватизированного жилья ¦
¦изменений в порядок приватизации ¦ ¦
¦жилья ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Развитие системы субсидий на ¦количество выделенных субсидий на ¦
¦приобретение жилья ¦приобретение жилья на 1000 семей, ¦
¦ ¦признанных нуждающимися в улучшении ¦
¦ ¦жилищных условий ¦
¦ ¦ ¦
¦Развитие ипотечного жилищного ¦общее количество выданных ипотечных ¦
¦кредитования ¦кредитов; ¦
¦ ¦количество выданных ипотечных ¦
¦ ¦кредитов на 10000 человек ¦
¦ ¦
¦ 3. Жилищное строительство ¦
¦ ¦
¦Объем ввода жилья и реконструкции ¦динамика ввода жилья и реконструкции¦
¦жилищного фонда ¦жилищного фонда (абсолютные и ¦
¦ ¦относительные показатели) ¦
¦ ¦ ¦
¦Инвестиции в жилищное ¦объем инвестиций в жилищное ¦
¦строительство ¦строительство на 1000 жителей; ¦
¦ ¦общий объем кредитов, выданных ¦
¦ ¦застройщикам; ¦
¦ ¦доля жилья, построенного за счет ¦
¦ ¦кредитных ресурсов, в общем объеме ¦
¦ ¦жилья, введенного в эксплуатацию ¦
¦ ¦ ¦
¦Открытые торги на получение ¦количество проведенных торгов ¦
¦долгосрочных прав на земельные ¦ ¦
¦участки ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Конкурсный отбор строительных ¦количество проведенных конкурсов ¦
¦организаций и предприятий- ¦ ¦
¦поставщиков ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Демонополизация в строительном ¦доля жилья, построенного в текущем ¦
¦комплексе ¦году пятью крупнейшими подрядчиками,¦
¦ ¦в общем объеме жилья, введенного в ¦
¦ ¦эксплуатацию ¦
¦ ¦ ¦
¦Перепрофилирование или ¦перечень предприятий, на которых ¦
¦модернизация производств ¦были произведены модернизация ¦
¦ ¦производства и перепрофилирование ¦
¦ ¦для выпуска новой продукции ¦
¦ ¦ ¦
¦Упрощение порядка оформления ¦средняя продолжительность сроков ¦
¦исходно-разрешительной ¦подготовки исходно-разрешительной ¦
¦документации ¦документации и средние расходы на ее¦
¦ ¦согласование ¦
¦ ¦ ¦
¦Открытость системы ¦количество общественных обсуждений ¦
¦градорегулирования ¦градостроительных решений ¦
¦ ¦
¦ 4. Текущие обязательства государства по ¦
¦ обеспечению жильем отдельных категорий граждан ¦
¦ ¦
¦Объем выполнения государственных ¦доля граждан, улучшивших жилищные ¦
¦обязательств ¦условия, в общем количестве граждан,¦
¦ ¦имеющих право на поддержку за счет ¦
¦ ¦средств федерального бюджета, по ¦
¦ ¦отдельным категориям граждан ¦
¦ ¦ ¦
¦Эффективность выполнения ¦удельные бюджетные расходы на ¦
¦государственных обязательств ¦обеспечение жильем одного получателя¦
¦ ¦субсидий по отдельным категориям ¦
¦ ¦граждан ¦
L———————————-+————————————-