Год равных возможностей станет десятилетием
Им трудно во всем – в передвижении, устройстве на работу, получении образования, защите собственных прав. На официальном языке их называют лицами с ограниченными физическими возможностями. В Москве их более миллиона. Забота об инвалидах – святая обязанность зрелого гражданского общества и совестливой власти.
Сегодня город строит для них специальное жилье, оснащает пандусами подъезды домов и транспорт, обустраивает зоны отдыха, создает учебные и культурные центры. Федеральным и столичным законодательством для инвалидов предусмотрены социальные льготы. В чем они состоят, как ими пользоваться – об этом в сегодняшнем материале.
Исключения из правил
В соответствии с действующими нормами Жилищного кодекса РФ существовавший до 2005 года порядок первоочередного предоставления жилья инвалидам отменен, и они становятся в жилищную очередь в общем порядке. Однако Кодекс предусматривает и существенные исключения…
Вначале – об общих правилах постановки на жилищный учет. Прежде всего, граждане должны соответствовать следующим требованиям Жилищного кодекса:
– быть признанными малоимущими в установленном порядке;
– быть обеспеченными общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы (10 кв. метров в отдельных квартирах и 15 – в коммунальных); либо проживать в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; либо проживать в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения.
В столице постановка на жилищный учет регулируется Законом от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении прав жителей города Москвы на жилые помещения». Этим документом установлены дополнительные требования. Нужно, чтобы люди жили в Москве не менее десяти лет, а также не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших за собой ухудшение жилищных условий.
Чтобы встать на жилищный учет, сначала нужно обратиться в районное управление социальной защиты населения и предоставить пакет документов для получения статуса малоимущего. Затем со справкой о признании малоимущим прийти в районный отдел Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, где написать заявление о принятии на учет, представив, кроме паспорта, следующие документы:
– о том, что граждане, указанные в заявлении, являются членами одной семьи;
– о признании заявителя и членов его семьи малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы;
– о наличии жилых помещений, пригодных для постоянного проживания и расположенных за пределами города Москвы, в отношении которых заявитель или члены его семьи обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности. В случае отсутствия таких помещений в заявлении указывается, что таких помещений нет.
А теперь об упомянутых вначале исключениях, при наличии которых, в соответствии с Жилищным кодексом (статья 51), жилье по договорам социального найма может быть предоставлено вне очереди. Такое право получают:
– граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
– дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), по окончании службы в Вооруженных силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
– граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно. (Перечень таких заболеваний установлен постановлением правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».)
Не лишняя жилплощадь
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют право на дополнительную жилплощадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым правительством РФ. Это право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
Перечень заболеваний, дающих право на дополнительные метры, утвержден постановлением правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».
Как избавиться от неудобной квартиры
Инвалидам, передвигающимся на колясках, законом предоставлена возможность замены обычного жилья на приспособленное или специализированное.
Инвалид-колясочник, который живет в неприспособленной для него квартире (узкие двери, лестница), вправе рассчитывать на получение подходящего жилья. Он может требовать обмена на равноценную квартиру или переоборудование имеющейся. Такое жилье оборудуется специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПР).
На федеральном уровне этот вопрос регулируется постановлением правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Там, в частности, сказано, что при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т. п.).
Чтобы заменить или переоборудовать неудобное жилье, нужно обратиться в окружное
Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы с соответствующим заявлением, приложив к нему копию
ИПР.
В соответствии с городским законом от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» москвичам, имеющим заболевания опорно-двигательного аппарата, а также инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, которым по заключению лечебных учреждений либо в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям такой программы, жилые помещения предоставляются в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям ИПР.
В случае замены жилье предоставляется по договору социального найма или на праве собственности – в зависимости от статуса прежнего жилого помещения. Специализированное жилье предоставляется только по договору безвозмездного пользования на срок, не превышающий пяти лет, с правом пролонгации договора.
Льгота – 50 процентов
В соответствии с федеральным и московским законодательством инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, предоставляются следующие льготы на оплату жилья и коммунальных услуг:
– оплата в размере 50 процентов стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – жилой площади) государственного жилищного фонда;
– оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50 процентов от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;
– оплата в размере 50 процентов стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда.
Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.
Семьям, имеющим инвалидов
Федеральным и московским законодательством предусмотрены следующие льготы семьям, имеющим инвалидов:
– право на скидку не ниже 50% по квартирной плате (Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», далее – Закон о социальной защите инвалидов);
– право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (Закон о социальной защите инвалидов);
– бесплатный проезд один раз в год к месту лечения и обратно (Закон о социальной защите инвалидов);
– дети-инвалиды и их родители (лица, сопровождающие ребенка-инвалида), опекуны и попечители, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, имеют право на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте в столице (Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы»);
– детям-инвалидам в возрасте до 18 лет по рецептам врачей отпускаются бесплатно средства медицинской реабилитации и перевязочные материалы по медицинским показаниям (постановление правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»);
– бесплатный отпуск специальных молочных продуктов (из расчета до 0,6 л ежедневно) на молочных кухнях детям в возрасте до 15 лет, страдающим хроническими заболеваниями (постановление правительства Москвы от 13 января 2004 г. № 5-ПП «Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2003 году и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей Москвы на 2004 год»);
– право на санаторно-курортное лечение на льготных условиях в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
– право на получение на льготных условиях второй путевки для сопровождающего лица (Закон о социальной защите инвалидов);
– право на получение реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (Закон о социальной защите инвалидов);
– одному из работающих родителей (опекуну или попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида, предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (статья 262 Трудового кодекса РФ);
– матери инвалидов с детства, воспитывающие их до 8 лет, имеют право на пенсию по достижении 50 лет, если имеют страховой стаж не менее 15 лет (Статья 28 ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»);
– право на первоочередное обеспечение местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях (Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»);
– бесплатное посещение зоопарка, музеев, выставочных залов, парков культуры и отдыха, находящихся в ведении правительства Москвы; бесплатное обучение в школах искусств (постановление правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. № 1121-ПП «О Городской целевой комплексной программе «Культура Москвы (2008–2010 гг.)»);
– бесплатное содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях. (Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»);
– семьи с детьми-инвалидами, вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 года, имеют право на первоочередное предоставление жилого помещения;
– семьи с детьми-инвалидами, вставшие на жилищный учет до 1 марта 2005 года, имеют право на предоставление субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета на оплату 18 кв. м жилья на ребенка-инвалида.
Механизмы защиты
Законодательство предусматривает различные механизмы защиты прав людей с инвалидностью.
Прокурор в роли адвоката
Право прокурора предъявлять и поддерживать в суде исковое заявление в интересах пострадавших закреплено в статье 27 Федерального закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Осуществить это право прокурор может только в определенных случаях, в том числе когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы. Это положение также закреплено Гражданским процессуальным кодексом РФ.
Другими словами, прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида в случае, если он по названным выше причинам не может сам отстаивать в суде свои права и интересы. При этом должны быть представлены документально закрепленные доказательства невозможности самостоятельного обращения инвалида в суд. Право оценки степени уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.
Омбудсмен спешит на помощь
Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) РФ принимает к рассмотрению жалобы и заявления граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина, действия и бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые нарушают или нарушили права и свободы.
Основные требования при подаче жалобы (заявления):
– ранее заявитель обжаловал действия или бездействие органов власти в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе;
– жалоба должна быть подана уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении;
– жалоба должна содержать изложение существа дела и сопровождаться копиями решений, принятых по предыдущим обращениям, рассмотренным в судебном или административном порядке.
О результатах рассмотрения жалобы уполномоченный обязан известить заявителя.
В случае установления факта нарушения прав заявителя уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
Все виды обращений в адрес уполномоченного не облагаются госпошлиной, в том числе те, на основании которых уполномоченный подает иск в суд.
Контакты Уполномоченного по правам человека в РФ:
107084, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47.
Тел. группы приема заявлений: (495) 607-19-22, факс: (495) 607-39-69.
Денег не нужно
В соответствии с Законом города Москвы от 4 октября 2006 г. № 49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» бесплатную юридическую помощь гражданам оказывают адвокаты, сведения о которых внесены в Реестр адвокатов города Москвы.
В числе категорий граждан, которым юридическая помощь оказывается бесплатно (по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью), – инвалиды I группы или имеющие ограниченные способности к трудовой деятельности III степени.
За бесплатной юридической помощью следует обращаться в территориальное подразделение органа социальной защиты населения Москвы.
Вместо послесловия
Максим ЛАРИОНОВ, юрист Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива»:
– 2009 год был провозглашен в Москве Годом равных возможностей. И отмечен повышенным вниманием общества и власти к проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья. В столице реализовались различные программы городского правительства по повышению качества жизни инвалидов, созданию безбарьерной среды, решению проблем образования и трудоустройства, обеспечению техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, санаторно-курортным лечением. Все это помогло многим людям интегрироваться в общество, почувствовать себя его полноценными членами.
Мы надеемся, что чуткое отношение к инвалидам не ограничится мероприятиями уходящего года, а наоборот, он послужит отправной точкой, ориентиром для дальнейших благородных усилий. Для оптимизма есть основания: столичным правительством принята «Стратегия повышения качества жизни инвалидов в городе Москве на период до 2020 года».
Главное же, что обнадеживает, – среди нас становится все больше тех, кто готов изменить отчужденное отношение к людям с инвалидностью. Ведь сколько бы мы ни говорили об уважении к инвалидам, толерантности, о признании их прав, если в реальной жизни общество будет воспринимать их как обузу, гуманистичным оно не станет.
13 декабря 2006 года Генеральная ассамблея ООН одобрила Конвенцию о правах инвалидов – первый в истории всеобъемлющий международно-правовой документ, направленный на защиту прав людей с различными видами физических, умственных и сенсорных расстройств. По данным ООН, под действие Конвенции подпадет восемь процентов населения планеты, то есть примерно 650 млн человек.
Конвенцию о правах инвалидов в прошлом году подписала и Россия. Но пока не ратифицировала. Когда это произойдет, международный акт распространит на российских инвалидов общемировые стандарты, значительно облегчающие жизнь.
Материал подготовлен при содействии юридической службы Региональной общественной организации инвалидов «Перспектива»