Не все новое – лучшее
Окончание. Начало в № 26 «К.Р.»
Напоминаем, что этот документ, внесенный группой депутатов во главе со спикером нижней палаты Борисом ГРЫЗЛОВЫМ, был принят Госдумой в первом чтении. Не за горами – второе.
Комментирует проект ЖК депутат Госдумы Галина ХОВАНСКАЯ.Где сироты?
Совершенно недопустимо, что в проекте кодекса осталась только одна категория внеочередников, а их у нас 15 категорий. Это люди, которые больше всех нуждаются в благоустроенном жилье.
Предлагается вне очереди давать квартиры тем семьям, которые потеряли жилье в результате стихийного бедствия, живут в аварийных домах, если здания реконструкции и ремонту не подлежат. И это все. А где же дети-сироты? Кто, как не государство, должно о них позаботиться? В статье 37 нынешнего кодекса говорится, что дети-сироты обеспечиваются жилой площадью, если по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у попечителей им не может быть возвращена жилая площадь, которую они раньше занимали. Этой нормы больше нет. Остается норма в специальном федеральном законе о защите прав детей и лиц, оставшихся без попечения родителей. Но пока только в ЖК имеется четкое определение – вне очереди. Я считаю, что внеочередникам жилье должно предоставляться в течение одного года, если более короткие сроки не установлены законом.
Также вне очереди жилье обязаны предоставлять окончившим аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние специальные учебные заведения и направленным по распределению на работу в другую местность и членам их семей. Это по действующему ЖК. А в проекте ЖК такого определения нет. Значит, молодых специалистов обеспечивать не должны.
Исчезли первоочередники
Нет в новом законопроекте ни слова о первоочередниках, а их более 30 категорий. К ним относятся инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших воинов, герои войны и труда, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, инвалиды труда 1 и 2 групп, матери-героини, многодетные семьи, одинокие матери, семьи при рождении близнецов, педагогические работники и другие. Категории первоочередников, которые упоминаются в специальных законах, пока свои права не утратят, если не последует отмена этих законов. Но многодетные семьи, матери-героини, одинокие матери, семьи, где родились близнецы, педагогические работники теряют право на первоочередное обеспечение жильем.
Творческая интеллигенция без дополнительных метров
Право на дополнительную площадь в проекте нового ЖК остается только у тяжелобольных. Хотя в старом кодексе в статье 39 говорится, что дополнительная площадь предоставляется «сверх нормы отдельным категориям». Не только тяжелобольным, но и тем гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы. Имелись в виду люди творческих профессий, научные работники. Этого больше нет.
Что значит – ухудшили?
Растет рынок жилья, постоянно увеличиваются объемы сделок, поэтому появилась необходимость установить перечень действий граждан, которые считаются ухудшением их жилищных условий. И определить минимальный срок, на который откладывается постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, если человек совершил подобные действия. Эта норма в проект нового кодекса перекочевала из московского закона. В городском законе мы взяли пятилетний период учета таких действий. В то время, когда принимали закон, отследить сделки можно было только за пять лет, так как раньше не была еще налажена система регистрации сделок. На мой взгляд, также необходимо перечислить действия, когда эта норма об отсрочке не должна применяться. В своих поправках я об этом и написала.
Туманность в зоне коммуналок
В документе нет определения, что такое квартира коммунального заселения, а понятие используется. Думаю, что сделать такую вставку необходимо. «Квартира коммунального заселения состоит из нескольких комнат, принадлежащих двум и более пользователям или собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством».
В проекте кодекса отсутствует преимущественное право соседа по коммуналке на покупку комнаты. С одной стороны, если человек сдает комнату, независимо от того, собственник он или наниматель, он должен спросить разрешение у соседей. С другой стороны, при продаже комнаты он не обязан предложить соседу купить его комнату. Если сосед согласен купить комнату, он так и скажет. И тогда, возможно, квартира перестанет быть коммунальной. Цена вопроса – месяц ожидания, пока сосед думает, а затем можно продавать комнату любому.
Обделенные ТСЖ и ЖСК
Не могу согласиться с тем, чтобы в ЖК переносили закон о товариществах собственников жилья. Это противоречит норме Гражданского кодекса, где идет отсылка на то, что вопросы создания товарищества регулируются специальным законом.
В части второй ГК говорится, что товарищества собственников жилья являются некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с законом о товариществах собственников жилья. Причем, эту статью ГК разработчики кодекса не меняют, а закон о товариществах хотят отменить.
Теперь о кооперативах. Вместо того, чтобы переписывать, как надо проводить собрания, может, сделать один более общий специальный закон, где поместить разделы, посвященные ТСЖ и кооперативам. Подумать, как возродить собственность кооперативов. Это частная собственность, но собственность юридического лица. Она существует и действует во многих странах. Человек уходит из ЖСК и забирает свой пай. Много лет назад было принято правильное решение: выплатившие пай стали собственниками квартир. Но это сделали, потому что была огромная инфляция. Если бы была другая ситуация, люди согласились бы, возможно, забирать пай. Человеку квартира не нужна, он забирает деньги. ЖСК это тоже выгодно: отдадут квартиру тому, кто живет в этом доме. Такая собственность имеет право на существование.
Помимо товариществ, кооперативов могут быть и другие объединения домовладельцев. Но это должно быть прописано в отдельном законе. А в ЖК такая детализация не нужна.
Кодекс – не справочник
В разделе о перепланировках и переводе помещений нежилых в жилые и жилых в нежилые перечислены все документы, нужные для подобных операций. Зачем давать этот перечень в ЖК? А если что-то в перечне этих документов изменится, будем кодекс менять? Несерьезно.
Потерялись статьи из «основ»
Поскольку решено отменить закон об основах федеральной жилищной политики, и это я считаю правильно (ЖК должен этот закон поглотить, в отличие от закона о товариществах), исчезают две очень важные для не очень богатых граждан нормы.
Первая норма касается возможности снижения доли расходов семей с низкими доходами на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Чем ниже доход на каждого члена семьи, тем ниже процент оплаты за жилье и коммунальные услуги. В поправках мы ее вновь записали.
Вторая норма – об обязанности государства проводить капитальный ремонт своего жилищного фонда за счет бюджета. Необходимо ввести понятие – нормативная площадь жилого помещения. Должен быть норматив для определения площади, в пределах которой наниматели и собственники квартир оплачивают жилищно-коммунальные услуги по ценам и тарифам в размерах, не превышающих установленную максимально допустимую долю расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Для одиноких граждан, проживающих в однокомнатных квартирах, норматив площади 18 квадратных метров не годится, и уж тем более 15 квадратных метров. Об этом надо задуматься. Думаю, что дополнительную площадь, которую предоставляют по состоянию здоровья, также следует включить в нормативную площадь жилого помещения.
ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ
Мною был разработан проект, в котором отсутствовали перечисленные недостатки и просчеты. К сожалению, проходят только проекты, предложенные фракцией «Единая Россия», независимо от их качества.
Но борьба за Жилищный кодекс только началась, и разговор наш в газете будет продолжен.