Капремонт: второй заход
Вопрос о софинансировании капитального ремонта жильцами многоквартирных домов возник нынешней весной. И потом ответ на него был дан в принятой городской программе «Жилище» на 2012–2016 годы. Будем платить.
Такие, как все
Москва была едва ли не единственным регионом в России, который брался за капремонт исключительно в расчете на бюджет. Но, видимо, не все оказалось просчитано, бюджет не потянул, стало ясно – без привлечения средств собственников не обойтись. В столичном Департаменте капитального ремонта жилищного фонда предпочитают, правда, говорить не столько об участии граждан, сколько о помощи им. Цитирую: «В Москве в 2011 году впервые реализуется практика предоставления субсидий объединениям собственников и управляющим компаниям…» Звучит приятно. Но нужно ли подслащивать пилюлю? И так ясно: жизнь дорожает.
В апреле нынешнего года вся необходимая база (в том числе – типовые договоры) была подготовлена. Определено, что участие жильцов составит не менее 5% от всей суммы ремонта – федеральная норма. Остальное должен взять на себя бюджет. При этом подрядчики соглашались, чтобы эти 5% выплачивались в рассрочку, т. е. давали кредит домам. А потому одним из условий предоставления кредита было такое: собираемость платежей в доме – не менее 90%. Значит, можно доверять. Если же говорить конкретно, то в среднем владельцы 1-комнатной квартиры должны платить 300–500 руб. в месяц, 3-комнатной – 600–1000.
Сроки. Как известно, в прежней программе капремонта было лишь одно условие: в нее должны входить дома, принятые в эксплуатацию до введения в действие Закона РФ от 4.07.1991 № 1541-I « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». При этом был назван конечный срок программы – 2014 год. За его пределами собственники должны были полностью оплачивать все работы. Теперь другие условия (при том, что ремонт все же будет проводиться в домах, построенных до 1992-го): уже сегодняшнее участие жильцов. Только так дом могут включить в заветный список. Чем больше средств внесут жильцы – тем вероятнее, что попадут в список. При этом нежилые помещения – принадлежат они физическим или юридическим лицам – ремонтируются полностью за счет собственников. Рассчитана программа (пока) на пять лет.
Как подать заявку и попасть в число ремонтируемых зданий? Все, что для этого нужно сделать, пошагово приведено на сайте Департамента капремонта. Там же показаны предельные стоимости работ. Т. е. цены диктует город, а не подрядчики.
Миллион – это сколько?
На нынешний год сформирован адресный перечень – в него вошли 166 домов, в основном – ТСЖ и ЖСК, как наиболее подготовленных к новым условиям. Всего же подано 300 заявок. На это, кстати, следует обратить особое внимание. При всей непопулярности объявленных мер собственники их приняли и с ними согласились. Готовы платить, готовы поддерживать бюджет – лишь бы не комплексовать по поводу того, а вдруг прорвет старые стояки или канализацию…
Реально свершившийся факт: в среднем жильцы вносили порядка 10% стоимости работ, минимально – 5%, максимально 14–15% При этом – тоже интересный момент – наиболее активными были жилищно-строительные кооперативы, ведь для них это дело не новое. Когда-то они (кроме того, что сами оплачивали квартиры) откладывали деньги и на их капремонт. До тех пор, правда, пока те не «сгорели» в 1992 году. Но сейчас, видимо, ЖСК снова накопили жирок.
И тем не менее… Возникает резонный вопрос: а вдруг собственники откажутся платить? То ли такие упрямые (все еще хотят жить по советским законам), то ли в самом деле в доме преобладают пенсионеры, а им не из чего откладывать. Накажем жильцов: пусть у них протекают стены и рушатся строительные конструкции? Нет, город, понятно, не оставит дом в беде. Вопрос лишь в том, когда он им займется.
Здесь уместно сравнение с социальными квартирами. Да, для наиболее нуждающихся в Москве, как известно, сохранилась очередь. Но ждут люди по два десятка лет. Хотите ускорить решение вопроса – участвуйте в возмездных программах, т. е. частично оплачивайте жилье. Так и с капремонтом. Не хотите участвовать в его финансировании, не обессудьте. Ждите, пока очередь дойдет до вас. А это может быть очень нескоро.
Из бюджета на этот год выделено 2,8 млрд руб. Вообще же на пять лет на капремонт намечено направить 128 млрд. При этом сумма равномерно распределена по годам. Удовлетворительна ли она? Покроет ли все потребности жителей? Нет, конечно. Хотелось бы, чтобы дома (а они столько лет оставались беспризорными и, естественно, заметно старели), не прошли точку невозврата, восстанавливались быстрее. Хотелось бы, да бюджет не велит.
За пять лет в порядок должны быть приведены 23,5 млн кв. метров жилых площадей (около 4,5 млн ежегодно). Только не очень понятно – много это или мало. Прежний расчет был более наглядным. Тогда называлась цифра: с 2008 по 2014 год должны отремонтировать 14 тыс. домов. Всего же в Москве 31,5 тыс. жилых зданий. Все более или менее ясно. Сейчас картина менее понятная. Миллионы – это сколько же домов хотя бы приблизительно? Поможем москвичам: панельный 9-этажный 6-подъездный дом – это 10 тыс. кв. метров. Получается: 150 многоквартирных домов ежегодно.
Кто не подавал заявку на этот год – думайте уже сейчас! С тем, чтобы рабочие вышли на объект в мае 2012-го. В 2011-м со сроками припозднились.
Красота стоит денег
Виды работ – объекты общей долевой собственности: кровля, инженерные системы, оборудование элекрошкафов, ремонт подъездов (включая замену старых рам на лестничных клетках на стеклопакеты), подвальных помещений, установка автоматизированных тепловых узлов.
Первоначально, кстати, планировалось заменять батареи в квартирах, устанавливать новые полотенцесушители, современные оконные рамы и даже остеклять балконы. Всего этого в конечном счете не осталось. Если говорить формально – справедливо. Все, что находится в квартире – предмет забот самого собственника, он сам должен ремонтировать свое имущество. Это, к слову сказать, относится и к установке водосчетчиков. Субсидироваться они не будут.
Как утешение: существуют другие – социальные – программы, реализуемые префектурами округов, в рамках которых особо нуждающимся гражданам такие счетчики ставят бесплатно.
Единственно, что спорно – окна. С одной стороны, часть квартиры, но в то же время элемент фасада. Хотелось бы, конечно, чтобы и их заменили, старые давно рассохлись. Нет, не будут. В целом же работы, намеченные в апреле-мае, «похудели» в два-три раза. Так что привлекательное и заманчивое понятие «комплексный ремонт», которым гордилась прежняя программа, придется, видимо, забыть. Правда, в ряде домов подрядчики предлагают остеклить балконы по себестоимости, а это раза в три дешевле рыночных цен. Так же говорят о полотенцесушителях. Хоть это.
Самые серьезные средства направлены на ремонт лифтового хозяйства. Отдельную программу – именно в отношении лифтов – также приняли еще несколько лет назад, но с 2008 по 2010 она была приостановлена. И вот сейчас вновь широко развернулась. Высказываются, правда, опасения: не придется ли жильцам платить больше нормативного минимума (5%) в зависимости от стоимости работ? Это относят и к лифтам – самому дорогому из «удовольствий». Будем надеяться, опасения напрасны. Ведь федеральные нормативы пока никто не отменял.
Особый разговор – утепление фасадов. Дело нужное и полезное. Это не только экономия энергии, а значит, семейного бюджета, но и улучшение внешнего вида здания, следовательно, повышение его капитализации. Квартиры в таких домах стоят дороже. Надо сказать, что второй – навесной – фасад уже появился на многих домах, улицы приобретают более нарядный вид.
Но, как говорится, хорошего понемножку. Сейчас принято понятное и, в общем, разумное решение: вторые фасады будут ставить только там, где сами жильцы провели ремонт своих квартир и утеплили их. Чтобы не выбрасывать деньги на ветер – в буквальном смысле. Чтобы тепло не выдувалось. А второй критерий – уже знакомый, финансовый: оплатят жильцы хотя бы часть таких работ – поставим фасад. Короче, ремонтируют по средствам. Новая реальность, от которой не уйти.
Как победить коррупцию
Еще одна тревожная проблема – ветхие и аварийные дома. Ремонтировать их не имеет смысла. В то же время снос их замедлился. Правда, мэр столицы Сергей Собянин заверил москвичей, что город должен выполнить все обязательства по предоставлению жилья жителям сносимых пятиэтажек. Всего до 2016 года на эти цели из бюджета будет выделено около 700 млрд рублей. Это достаточно большие ресурсы. Другое дело – найдутся ли инвесторы.
Некоторые из них отступили от программы: ломать дома, строить на их месте новые здания, но при этом расселять людей стало для них делом невыгодным. Необходимо, следовательно, в этом процессе увеличить бюджетную составляющую. Вопрос обсуждается. Пока же поддержать ветхие здания в относительно приличном виде, так, чтобы до сноса какое-то время в них можно было жить, должны организации, занимающиеся их эксплуатацией.
В связи с выделением значительной суммы бюджетных средств на капремонт, естественно, встал вопрос: дойдут ли они до жителей? Иными словами, вновь возникла (хотя она никуда и не уходила) тема коррупции. Как эта проблема (которую более мягко называют – нецелевое использование бюджетных средств) решается при капремонте?
Государство одно не справляется, не по силам ему победить коррупцию. Привлекли самую заинтересованную часть граждан – самих жильцов. Участие их в проверке – дело, кстати, не новое. Им доверяли еще в советское время – при строительстве ЖСК. Тогда процентовка не считалась действительной, если на ней не стояла подпись руководителя инициативной группы (как правило – председателя будущего кооператива).
К этому и вернулись. Работа не будет оплачена, если ее не примет ТСЖ или ЖСК. В доме всегда найдется квалифицированный специалист, разбирающийся в таких вещах. Нет – можно по договору пригласить организацию со стороны. Акт госкомиссии будет вынесен на общее собрание собственников, должен будет им утвержден. Подписывают все собственники, ибо это их деньги. Такого еще не было. Исчезнут ли откаты и воровство? Трудно сказать. Однако более эффективного механизма контроля – а именно, самими потребителями – пока не придумано.
Кто допущен к работам – тоже важно. Ведь от надежности компаний в первую очередь зависит сохранность бюджетных средств. На сайте Департамента капитального ремонта вывешены списки компаний – своего рода черная метка, – которым доверять нельзя. А всем другим? Остается только надеяться, что они не подведут. Должно же когда-нибудь наступить у нас светлое будущее – цивилизованный рынок.