Екатерина Радченко: «Доход повысился. Переходи в другую категорию»
После публикации в январском номере нашей газеты статьи «Очередник новой волны» (№ 2 за 2008 год), редакция получила письма от читателей-очередников, признанных малоимущими. Их волнует вопрос: можно ли будет перейти из категории малоимущих в категорию нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ? И сохранится ли при этом их очередь?
Отвечает на эти вопросы автор публикации «Очередник новой волны» Екатерина Радченко, заместитель начальника Управления жилищной политики Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Ждем закона
– Не только в редакцию, но и к нам в департамент приходят письма от заинтересованных лиц. Поскольку законопроект «О внесении изменений в закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» принят только в первом чтении, могу сказать, как мы видим эту проблему.
Сегодня жилищная очередь разделена на две части. В одной – старые очередники, вставшие на учет до вступления в действие нового Жилищного кодекса РФ, то есть до 1 марта 2005 года. В другой – новые очередники, признанные малоимущими, которым, как сказано в ЖК РФ, квартиры должны предоставляться бесплатно по договорам социального найма или безвозмездного пользования.
Зачастую разница между малоимущими и семьями, не признанными малоимущими, доход которых чуть-чуть повыше, очень небольшая. Но эта разница не позволяет семье, живущей в таких же стесненных условиях, встать на жилищную очередь. Все прекрасно понимают, что эти семьи не смогут сами купить квартиру, обеспечить себя жильем, они тоже нуждаются в поддержке. Поэтому было принято решение о введении категории нуждающихся в содействии города Москвы в рамках городских жилищных программ.
Сейчас проект закона находится на рассмотрении в Московской городской Думе. Уже поступили поправки ко второму чтению, сути закона не меняющие. Скорее всего, в ближайшее время закон будет принят и вступит в силу.
– Напомните, пожалуйста, кто может рассчитывать на помощь города?
– Чтобы встать на учет в качестве нуждающихся в содействии города, граждане должны будут подать заявление в районную управу. Разумеется, подтвердив свое право на улучшение жилищных условий. Они должны соответствовать всем критериям, указанным в законе № 29, кроме малоимущности. Тогда им предложат выбрать одну из возмездных программ. Приобрести квартиру можно будет, заключив договор купли-продажи с рассрочкой платежа, или купли-продажи с использованием социальной ипотеки. Весьма вероятно, они смогут получить безвозмездные субсидии на строительство или покупку жилья. Ну, естественно, порядок начисления безвозмездной субсидии будет немного другой, потому что такого стажа нахождения в очереди, как у старых очередников, у них не будет. А размер субсидий для очередников зависит от стажа пребывания в очереди. Вероятно, у всех претендующих на поддержку города будет одинаковый размер безвозмездной субсидии. Какой? Точно сказать пока не могу. Объем бюджетного финансирования пока не известен.
В двух очередях стоять нельзя
– Грань между малоимущими очередниками и теми, кто не вошел в эту категорию, очень подвижна.
– Разумеется, имущественное положение семьи, которая стоит в очереди не один год, может изменяться как в одну сторону, так и в другую. Получил человек на работе годовую премию, и доход его увеличился. Или у него выросли дети, пошли работать. Например, было в семье два иждивенца, а стало – два служащих банка. Семья перестала быть малоимущей.
Понимая это, мы предусмотрели возможность перехода граждан из одной категории в другую. Человек может перейти с очереди нуждающихся в качестве малоимущих в новую категорию – на очередь нуждающихся в содействии. Достаточно написать заявление, и на его основании уполномоченные органы принимают решение. Представлять какие-либо документы не надо.
– Есть какие-то ограничения?
– Одновременно стоять в двух очередях – и как малоимущий, и как нуждающийся в содействии – нельзя. Человек должен выбрать сам, определить свое имущественное состояние. Обязательное условие для перехода – снятие с очереди малоимущих.
Причем предполагаем, что дата постановки на учет в качестве малоимущих при переходе сохранится прежняя. Например, 2 марта 2005 года семья была официально признана малоимущей и поставлена на очередь, затем перешла в категорию нуждающихся в содействии, но с этой же датой постановки на учет – 2 марта 2005 года.
– А это не ущемит права других очередников?
– Проблема такая есть. Достаточно большое количество людей, видимо, не смогут подтвердить свой статус малоимущих и ждут принятия нового закона. Каждый малоимущий, переходящий из одной очереди в другую, естественно, будет отодвигать дальше тех, кто сразу встал на учет как нуждающийся в содействии. Мнения юристов на этот счет разделились. Одни считают, что нельзя ущемлять очередников, которые уже томились в очереди несколько лет, другие – тех, кого не признали малоимущими.
– Какой же выход?
– Думаем, что проблему удастся решить. Каждый выберет вариант, который его устраивает – будет участвовать в программе «Молодой семье – доступное жилье» или захочет приобрести жилье по ипотеке, заключит договор купли-продажи с рассрочкой платежа или возьмет безвозмездную субсидию и купит квартиру на рынке. Решение принимает сама семья.
Но в первую очередь мы должны обеспечить жильем старых очередников, которых еще довольно много. И многие из них тоже хотят получить жилье по возмездным программам. Приоритет, конечно, будет отдан семьям, которые стоят на учете по 15-20 лет.
– Сколько сегодня малоимущих семей в жилищной очереди?
– Всего фактически за три года принято на учет 14 тысяч семей, или 42 тысячи человек.
– А можно ли будет перейти из категории нуждающихся в содействии в категорию нуждающихся в качестве малоимущего?
– Нет. Нельзя сохранить дату постановки на учет в качестве нуждающихся в содействии и перейти с сохранением этой даты на очередь нуждающихся в качестве малоимущего. Когда человек вставал в очередь нуждающихся в содействии, он подтвердил, что у него есть деньги, он не малоимущий, он сам об этом заявил. Льгота – постановка на жилищный учет и получение жилья от государства – возникает только тогда, когда человека официально признали малоимущим. И повторяю, нельзя одновременно стоять на учете в двух очередях. Если гражданин подаст заявление о переходе в категорию малоимущих, его снимут с очереди нуждающихся в содействии. Ведь неплатежеспособного клиента направлять на покупку жилья по договорам купли-продажи с помощью социальной ипотеки, или рассрочки платежа, естественно, нет смысла.
Сложности переходного периода
– Некоторые малоимущие граждане встали в очередь еще до выхода постановления правительства Москвы о подтверждении их статуса. С 1 марта 2005 года по 1 июня 2006 года был своеобразный переходный период. Порядок еще не был определен, семьи сами заявляли о своем материальном положении. Они не подавали документы в Департамент социальной защиты. Велика вероятность, что именно эти семьи могут и не подтвердить свой статус малоимущности, когда подойдет очередь на получение квартиры. Купить жилье они, конечно, не в состоянии. Кстати, это одна из основных причин, почему мы хотим сохранить дату постановки на учет при переходе в другую категорию. На наш взгляд, это единственный выход, не нарушая федерального законодательства, в то же время защитить права граждан – сохранить срок пребывания в очереди и дать возможность участвовать в возмездных программах.
Напомню, как малоимущим мы им предложить вариант с покупкой квартиры, пусть даже по льготным ценам, не можем.
Что касается подтверждения статуса малоимущего в составе всей семьи или только той части, которая состоит на учете, гражданам, вставшим на учет после 1 марта 2005 года, но во время действия предыдущего закона № 22 об улучшении жилищных условий, не стоит беспокоиться. Подготовлено разъяснение. Департамент социальной защиты знает нашу позицию.
Проверка оснований и законности постановки на учет будет проходить в соответствии с законом № 22, который действовал на дату постановки на учет. Вставали на учет как разные семьи или как семьи не в полном составе, малоимущность будет определяться, исходя из того состава семьи, который поставлен на учет. Здесь никакого ущемления прав граждан не будет.
О нашем собеседнике
Екатерина Борисовна Радченко родилась в городе Москве в семье военнослужащего. Училась в Московской государственной юридической академии. Окончила с отличием. Кандидат юридических наук.