Хотят саморегулироваться
Недавно Госдумой РФ был принят федеральный закон «О саморегулируемых организациях». Особенно это актуально для строительной отрасли, как заявил президент Ассоциация строителей России Николай Кошман.
Выход в свет этого закона строители рассматривают лишь как первый шаг на пути перехода к саморегулированию в строительной сфере.
Следующий этап – принятие соответствующих поправок в Градостроительный кодекс РФ, которые введут механизмы са-морегулирования в области ин-женерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и капитального строительства. Такие поправки уже разработаны и внесены в Государственную Думу. Сегодня принципы взаимоотношений в строительстве основаны скорее на мнимом контроле государства, чем на ответственности строительных организаций.
Лицензирование при существующем формальном подходе к делу показало свою неэффективность: лицензию за определенную сумму может получить любой самый неопытный в строительстве участник. И имея уставной капитал в 10 тыс. рублей, браться за проект и не нести при этом никакой ответственности.
Дискуссии о том, каким должно быть саморегулирование, идут давно. Самые главные вопросы – механизм ответственности, степень федерального контроля и принципы членства, обо всем этом спорили и в общественных организациях, и в Госдуме РФ. После выхода базового закона вопрос ответственности решен: во-первых, за счет обязательного страхования, во-вторых, за счет бюджета саморегулируемой организации.
Два других вопроса (федеральный контроль и принципы членства) по-прежнему остаются предметом споров. Например, сторонники одного подхода считают, что госконтроль должен быть незначительным, а самые главные функции (например, экспертиза) должны быть возложены на сами организации. Таков подход Ассоциации строителей России.
За более высокий уровень госконтроля ратуют фонд «Институт экономики города» и председатель думского комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум. Не решен также вопрос, какие именно строительные специальности подпадают под действие саморегулирования. Ассоциация строителей России предлагает всего четыре таких специальности. Российский строительный союз, также участвующий в процессе обсуждения, считает необходимым расширить список, включив в него не только генподрядчиков, проектировщиков, но и, например, эксплуатационников, производителей материалов.
Самая главная тема споров – правила допуска на строительный рынок. Какими они должны быть, чтобы сделать механизм саморегулирования фильтром для рынка? АСР предлагает наделять саморегулируемые организации полномочиями лишать недобросовестных участников права работы на рынке.
Есть мнение, что уже в марте поправки в Градостроительный кодекс могут пройти первое слушание. И можно не сомневаться, что дискуссии будут жаркими и продолжатся даже после первого чтения законопроекта. Если же законодатели затянут процесс, то существующие лицензии придется продлевать – срок их действия заканчивается в июле 2008 года.