Московская жилищная газета

Жилищные программы

Опубликовано на сайте: 04 марта 2010 г. 13:00
Публикация в газете: №7 (782) от 04 марта 2010 г.

Социальные жилищные программы – широким фронтом

Социальные жилищные программы – широким фронтом

Об итогах 2009 года и задачах на 2010 год шла речь на собрании хозяйственно-экономического актива Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Публикуем выдержки из доклада, с которым выступил заместитель руководителя департамента Владимир Брыков.

Стабильность в условиях кризиса

2009-й был непростым годом. В условиях финансово-экономического кризиса работа департамента была направлена не только на сохранение всех направлений обеспечения жильем москвичей, но и на повышение уровня поддержки социально-значимых категорий очередников, в первую очередь участников Великой Отечественной войны, многодетных семей, семей с детьми-инвалидами и граждан, проживающих в квартирах коммунального заселения и общежитиях.

При этом все мы прекрасно понимаем, что в условиях кризиса жилищный вопрос для большинства горожан становится еще более острым. Поэтому особенностью реализации жилищной политики стало не только выполнение текущих обязательств перед москвичами, но и создание твердой уверенности, что правительство Москвы, несмотря ни на какие внешние факторы, и дальше будет продолжать стабильное выполнение социальных жилищных программ.

Принятый в этом году Московской городской Думой Закон г. Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» создает основу для дальнейшей работы по адресному предоставлению социальной поддержки в жилищной сфере.

Наша работа была сосредоточена на выполнении задач национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и велась в рамках городских социальных жилищных программ и мероприятий объявленного в Москве Года равных возможностей.

Хочу подчеркнуть, что за исключением объективного сокращения темпов переселения из пятиэтажного фонда, все остальные городские жилищные программы исполнены на уровне предкризисного 2008 года.

Несмотря на проблемы и трудности, продолжилось сокращение количества граждан, состоящих в городе на жилищном учете. Сегодня нуждающимися в государственной поддержке в жилищной сфере признаны 135 тысяч семей, или 4% от численности всего населения.

2009-й в цифрах

  • Жилыми помещениями были обеспечены и сняты с учета почти 15 тысяч семей очередников. При этом около семи тысяч семей улучшили свои жилищные условия с помощью городских возмездных программ.
  • Новое комфортабельное жилье получили 10 тысяч семей при переселении из пятиэтажных, ветхих и аварийных домов.
  • В рамках Года равных возможностей обеспечено жильем 917 семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов. Предоставлено инвалидам-колясочникам 50 квартир, специально оборудованных для их проживания.
  • В новые квартиры переехали 478 многодетных семей и 64 семьи, в которых родились близнецы. Коттеджи в малоэтажном жилищном фонде города предоставлены по договору безвозмездного пользования 178 семьям, имеющим пять и более детей.
  • Сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было выделено 707 квартир.
  • Продолжилось формирование сети бездотационных домов. Возможность проживания в них по договору найма получили 719 семей.
  • 673 семьям очередников, находящихся в стесненных условиях и вынужденных снимать квартиры, предоставлена частичная компенсация расходов за наем жилья на рынке.
  • Принято почти 170 тысяч заявлений на приватизацию. Все желающие смогли реализовать свое право на получение занимаемой ими квартиры в собственность.

Ближе к инвалидам

При распределении поступающей жилой площади для инвалидов, и прежде всего семей с детьми-инвалидами, необходимо изыскивать возможность приближения мест предоставления новой квартиры к прежнему району проживания. Либо давать жилье этим очередникам ближе к социальным, детским и лечебным учреждениям общего профиля или к специализированным лечебным учреждениям. В условиях хронического дефицита поступления жилой площади в пределах административных границ города эта задача усложняется многократно.

Другой нашей заботой должно стать наращивание количества квартир, специально оборудованных для проживания маломобильных групп граждан. Мы не только должны настойчиво требовать от комплекса градостроительной политики города выполнения ранее заявленных обязательств по строительству таких квартир, но и находить новые формы и способы решения задачи. Перспективным направлением этой работы считаю предложение Управления планирования городского жилищного заказа по приспособлению под нужды инвалидов-колясочников квартир, расположенных на первых этажах домов в сложившейся застройке. Отселив и переоборудовав квартиру в доме, где живет инвалид, мы не только обеспечиваем улучшение его жилищных условий, но и сохраним для человека привычную социальную среду.

Возмездные – резервы серьезные

2010 год по условиям реализации городских жилищных программ ожидается весьма сложным. Для их выполнения потребуется концентрация усилий на главных направлениях социальной жилищной политики Москвы, всемерная экономия и рациональное использование выделенных ресурсов. Серьезные резервы заложены в возмездных формах обеспечения жильем.

Итоги прошедшего года по возмездным в целом можно оценить как удовлетворительные. Так, из бюджета города Москвы очередникам были выделены субсидии на сумму около 7 млрд рублей. За счет этих средств было приобретено более 1700 квартир, или 114 тыс. кв. м жилья, – а ведь это еще и помощь застывшему в кризисе рынку жилой недвижимости. На этот год на субсидии выделено уже 7,3 млрд рублей. Это значит, что еще больше семей очередников смогут самостоятельно выбрать необходимые им жилые помещения.

С помощью социальной ипотеки новое жилье приобрели более 2,5 тыс. семей очередников. 1 декабря 2009 года процентная ставка по социальному ипотечному кредиту снижена с 11,7 до 10,5% годовых в рублях. К тому же заемщики получили возможность реструктуризации невыплаченной задолженности по социальному ипотечному кредиту и отсрочки выплат на один год.

В рамках программы «Молодой семье – доступное жилье» заключено более 1700 договоров купли-продажи с рассрочкой платежа.

Эти отработанные и знакомые москвичам городские жилищные программы должны стать в 2010 году основой для выполнения поставленных правительством Москвы задач в жилищной сфере. К сожалению, мы будем крайне ограничены в жилищных ресурсах на территории города, и основной объем предоставляемого жилья будет находиться за его административными границами.

Настройка на ходу

В Москве началось развертывание сети бездотационных домов. Прошедший год дал нам возможность передать на реализацию шесть домов по этой программе, в том числе четыре новостройки.

Это непростая и перспективная программа. Отладку и настройку всех ее механизмов приходится вести на ходу. Совместно с коллегами из Департамента экономической политики и развития мы сделали крупный шаг в направлении обеспечения бездоходного и бездотационного режима эксплуатации такого жилья – были утверждены ставки платы за наем и содержание жилых помещений в бездотационных домах. Таким образом, была выстроена основа для создания прозрачной и понятной системы управления и эксплуатации нового сегмента городского некоммерческого наемного жилья, со своими правилами проживания, эксплуатации и принципами оплаты. Мы ожидаем в 2010 году значительного расширения сети бездотационных домов и активного участия очередников в данной программе.

На стабильную работу именно в кризисном году вышла и другая новая жилищная программа. Город предоставил очередникам компенсацию части стоимости найма (поднайма) жилья на рынке недвижимости Москвы или Подмосковья. Программа начиналась тяжело, приходилось доказывать и объяснять очередникам преимущества именно такого способа временного, до подхода очереди, решения жилищного вопроса. Сегодня уговаривать не приходится, программа востребована москвичами.

Готовятся проекты

Среди важных задач 2010 года хотел бы отметить работу по разработке и принятию двух новых программ, нацеленных на реальное повышение комфортности проживания в крупнейшем мегаполисе. Я имею в виду обсуждаемые сейчас в подразделениях департамента программу ликвидации коммунального заселения в жилищном фонде г. Москвы и программу создания общегородской сети общежитий для предоставления жилых помещений в них работникам столичного хозяйства. Это программы огромной социальной значимости, затрагивающие интересы многих тысяч горожан.

Еще одной задачей года, требующей активного приложения сил сотрудников департамента, станет подготовка заявки в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Москвы. Задача эта новая, обеспечивающая объединение средств федерального и городского бюджетов на решение важной социальной проблемы. Ее выполнение должно быть завершено до 1 августа.

Из планов 2010-го

  • В год 65-летия Победы обеспечить жилыми помещениями всех очередников – участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) фронтовиков.
  • До 9 мая подобрать варианты решения жилищного вопроса для каждой из 8939 семей, включенных в план обеспечения на текущий год.
  • Продвигать инициативу по строительству мансардных этажей в домах несносимого жилищного фонда для обеспечения возможности предоставления квартир в них очередникам в районах проживания.
  • Добиваться наращивания строительства жилья для инвалидов-колясочников, а также приспособления под их нужды квартир, расположенных на первых этажах домов в уже сложившейся застройке.
  • Осуществлять постоянный контроль над ходом проектирования и строительства 800 коттеджей для многодетных семей.
  • Провести эксперимент по технической паспортизации нежилых помещений в многоквартирных домах.
  • Принять меры для исключения бюрократических проволочек и формальных отписок при работе с письменными и устными обращениями жителей. Рассмотреть перечни документов, запрашиваемых у граждан, с целью возможного сокращения их количества.

ГОВОРЯТ УЧАСТНИКИ СОБРАНИЯ

Валерий Скобинов, депутат Мосгордумы, заместитель председателя комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике:

- Дума активно и конструктивно взаимодействует с жилищным департаментом. Главное поле совместной деятельности – совершенствование законодательства, как городского, так и федерального. Что касается города – работа над московскими законами была достаточно успешной. Вместе разрабатывали новую редакцию законопроекта «Основы жилищной политики города Москвы». На парламентских слушаниях регулярно рассматривается выполнение всех жилищных программ города, в том числе и дополнительно взятые городом обязательства по предоставлению жилья ветеранам войны, помощь инвалидам, детям-сиротам и другим. Рассматривали протесты прокуратуры – бывало и такое.

Но если с прокуратурой мы в конце концов находили общий язык, то с Госдумой РФ – чаще нет, чем да. При этом замечу, что московское жилищное законодательство – одно из самых выверенных в России, что показали последние выборы в Мосгордуму: ведь наши оппоненты предлагали полную замену городских законов о жилье. Но москвичи проголосовали – в том числе – и за городскую жилищную программу. Надеемся, что в дальнейшем мы найдем большее понимание в Госдуме РФ.

Бутово: эпопея продолжается

Виктор Аистов, первый заместитель руководителя Департамента городского строительства, начальник Управления оперативного контроля и координации городских программ:

- Трудности возникли в связи с принятым федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ...», который предусматривает проведение аукционов, в том числе на строительство. Согласно ему, в конкурсе участвуют, а порой и выигрывают его организации, не имеющие своих фондов, со слабым составом инженерно-технических работников. Все, что у них есть – печать, офис, да еще правильно оформленные документы. Но у них одна цель – добиться высокой рентабельности, и она достигает порой 34–35%. Разве это в интересах москвичей? Между тем в составе строительного комплекса Москвы есть опытные и надежные исполнители, в течение десятилетий завоевавшие добрую славу – ДСК-1, ДСК-2, ДСК-3 и другие, но их лишают заказа. Мы собираемся выходить с инициативой в Госдуму РФ, чтобы внести поправки в этот закон, которые позволили бы отсеивать организации, которые затрудняют выполнение городской программы по жилью.

Какие проблемы еще актуальны? Одна из больных – отселение граждан из частных домовладений. Известна эпопея в пос. Бутово. Более 360 таких сооружений уже снесено, с их жителями найден общий язык. На месте снесенных построены новые комфортные красавцы-дома. Осталось 12 конфликтных строений. Но из-за того что граждане, проживающие в них, предъявляют завышенные требования к предоставлению жилья, мы не можем закончить строительство района, а также заселение уже построенных зданий – нельзя провести к ним коммуникации. Такая же ситуация в Зеленограде, где остается 8 непереселенных частных домовладений, из-за чего мы также не можем передать площадки для нового строительства.

Наша забота – и стар, и мал

Ирина Бальзамова, генеральный директор ГУП «Мосоцгарантия»:

- Одна из главных наших задача – позаботиться о пожилых гражданах, передавших свои квартиры по договорам ренты в собственность города, оказывать им социальную поддержку. К настоящему времени заключено уже более 4 тыс. договоров ренты. Помимо ежемесячной денежной компенсации эти люди получают социально-бытовую и патронажную помощь, им оплачиваются дорогостоящие операции и лекарства, предоставляется в безвозмездное пользование бытовая техника. Мы также помогаем ухаживать за квартирами, в которых они живут. Второе направление деятельности ГУПа – заселение и обслуживание граждан в социальных домах. Их в Москве четыре, находится там около 500 человек. И каждый имеет доступ к реабилитационным технологиям, людям оказывается социально-медицинская и психологическая помощь. Решением правительства Москвы нам также поручено заключать договоры безвозмездного пользования с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без родителей (сроком на пять лет). Все эти проблемы многоуровневые, забота разных ведомств. Но вот уже десятый год существует четкая централизованная система взаимодействия.

Вот – дети. Известно, что соблазн покуситься на их площадь со стороны недобросовестных людей велик. Да и они сами не всегда хорошо ориентируются в сложных имущественных отношениях. Но за это время ни один ребенок не лишился своей площади. Хочу обратить внимание, что все больше квартир выделяется детям, которые находятся на воспитании у других семей. Предоставлялись площади за выездом граждан. Но возможности города не бесконечны. Как поступить? Мне видится два пути. Прежде всего надо сохранить за детьми уже имеющееся жилье, притом закрепленное за ними. И второй путь: выселение из жилых помещений нерадивых родителей, лишенных родительских прав. Последним может быть предоставлено жилье по нормам общежития, что предусмотрено ЖК РФ.

Помним ваш подвиг

Михаил Недайводов, начальник Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда в Центральном административном округе:

- Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны – задача приоритетная, мы вплотную занялись ею еще в 1995 году. Тогда к 50-летию Победы предоставили площадь четыремстам семьям, что составило треть всего имеющегося у нас жилищного фонда. В нынешнем году мы собираемся переселить в новые благоустроенные квартиры 56 семей. В этой работе тесно сотрудничаем с районными управами, советами ветеранов войны и труда, учитываем их мнение. При этом к нуждам каждой семьи подходим строго индивидуально. Каковы основные принципы такой работы? Первое – это гласность, открытость, справедливость. Второе – широкая информированность данной категории граждан. И наконец, третье, – строгое соблюдение законодательства при выделении площади. Последнее немаловажно. К сожалению, бывают случаи, когда семья проживает в Москве не так много времени. А дети спекулируют на заслугах своих родителей, выбивая жилплощадь, заботятся прежде всего о себе. И здесь советы ветеранов как раз и приходят на помощь. Они выезжают на место, проверяют жилищные условия граждан, дают свои заключения. Вручение ключей от квартир происходит в присутствии депутатов разных уровней, широко освещается в районной, окружной, городской прессе, на ТВ. Ветеранам вручают ценные подарки. Ведь это самые уважаемые люди в стране, их подвиг никогда не будет забыт.

Федералы делятся землей

Сергей Баринов, директор Департамента жилищной политики Минрегионразвития:

- В прошлом году в Москве было сдано 2,7 млн кв. м жилья, на 17% меньше, чем в предыдущем. Основная причина – не только финансовые трудности, но и дефицит земельных ресурсов. Как известно, создан Фонд развития жилищного строительства, и благодаря ему на 2 тыс. 200 гектарах федеральной земли будут дополнительно построены жилые здания. Средние цены на рынке жилья в сравнении с 2008 годом несколько снизились – примерно на 5%. Ставка при ипотечном кредитовании составила в целом 14,6% (при среднем российском уровне 14,4%), что ниже заложенного на 2009 год (15%). В дальнейшем она будет уменьшаться.

В настоящее время мы ведем планомерную работу с Министерством финансов по определению объемов средств, необходимых для обеспечения жильем тех граждан, которые стали на очередь после 1 марта 2005 года. Подготовлен проект распоряжения правительства РФ о распределении дополнительных средств, направленных на обеспечение квартирами очередников этого года.

В нынешнем году заканчивается федеральная целевая программа «Жилище», но уже подготовлен новый проект – на последующее пятилетие. Без изменения оставлена программа по обеспечению жильем молодых семей. Планируется, что до 2015 года должны быть решены вопросы уволенных в запас военнослужащих, вынужденных переселенцев, а также граждан, покидающих Байконур. Новая программа – модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства. Предполагаются также прямые субсидии на строительство дорожной сети, социальной инфраструктуры.

Почему пустуют квартиры

Валерий Калинин, заместитель руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы:

- Сейчас конец февраля, но четыре дома в Щербинке все еще ждут своих жильцов. При этом там находится 80 квартир для детей-сирот. В прошлом году из введенных 72 домов не сдано под заселение 46. Называлась причина – трудности подключения к коммуникациям. Но почему в квартирах нет ни электричества, ни тепла? Часто дело в том, что сами дома принимаются неготовыми – по тем или иным причинам. Между тем стоит напомнить, что по нормативным актам началом заселения считается выпуск соответствующего распоряжения префекта округа. Однако нет ни одного такого распоряжения, дома пустуют.

О проектах. В свое время были согласованы те из них, которые оптимальны с точки зрения распределения квартир. Однако кризис сократил их число: в нашем распоряжении снова ограниченные типоразмеры. А это значит, что нет малогабаритных квартир, мало однокомнатных, отсюда перерасход площадей. Сокращение числа проектов привело к тому, что у нас нет возможности предоставить 2-комнатные квартиры инвалидам с необходимыми для них удобствами. Считаю, что к замечаниям нашего департамента по типовым проектам надо относиться с большим вниманием и пониманием.

Соблюдаем законы

Николай Федосеев, первый заместитель руководителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы:

- В конце прошлого года мы ввели т. н. внутренний контроль за работой наших подразделений. Сотрудники центрального аппарата выезжают в округа, при этом мы не только выявляем недостатки, но и помогаем работникам осваивать новую нормативную базу. Сам аппарат также контролируют различные организации: Прокуратура, Следственный комитет, Счетная палата, Федеральная антимонопольная служба. Мы даже рады этому – работа департамента должна быть прозрачной. В результате проверок не выявлено ни одного нарушения, отмечено, что работа департамента во всем соответствует принятому законодательству, хотя – скажу откровенно – это не всегда легко. Законодательство постоянно меняется, да и сами федеральные законы порой несовершенны, противоречивы.

Многое зависит от профессиональной подготовки наших сотрудников. В условиях кризиса, сокращения бюджетных средств, направленных на выполнение городских жилищных программ, а значит, и объемов поступающего жилья, это особенно важно. Работать нам непросто, но не надо выносить наши внутренние проблемы на отношения с москвичами, для которых мы и работаем. Будем откровенны – жалобы есть. Но в целом уровень общения с посетителями остается на высоте, а немногие случаи невнимания, нетерпимости, чванства мы стараемся искоренять. Профессионализм заключается не только в общении с людьми, но и строгом соблюдении нормативных документов. Этот аспект работы тоже находится под пристальным вниманием руководства департамента. Мы – исполнители государственной жилищной политики, а потому надо стремиться к тому, чтобы ни один наш посетитель не оставался обиженным, недовольным.

Александр Роменский, Исаак Глан

Другие статьи на тему: Жилищные программы

  • Кунцево: перемены широкого масштаба
    С присоединением новых земель Кунцево стало самым большим районом на Западе Москвы. Сегодня это основная строительная площадка округа. Здесь продолжается снос пятиэтажек, идет комплексная реконструкция старых кварталов. О перспективах развития района и новосельях к Новому году корреспонденту «КР» рассказал первый заместитель главы управы Сергей Козлов.
  • Рождество отметят на Рождественской
    Новые микрорайоны Некрасовки продолжают заселяться московскими очередниками. «КР» познакомился еще с одними новоселами, которые здесь получили по договору социального найма просторную трехкомнатную квартиру.
  • Так хочется верить!
    Распоряжением от 30 ноября 2012 г. №2227-р председатель правительства России Дмитрий Медведев утвердил государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
  • Владимир Говердовский: Наш вектор развития – социальный
    На очередном заседании правительства Москвы рассматривалась реализация программы комплексного развития Северо-Западного округа. О том, что сделано за два года, отчитывался префект СЗАО Владимир Говердовский. На следующий день он провел пресс-конференцию, где рассказал не только об итогах работы, но и не решенных проблемах, ближайших планах.
  • Новоселья на проспекте Защитников Москвы
    С присоединением новых территорий Некрасовка на наших глазах превращается в один из самых крупных и перспективных столичных районов. Сегодня Люберецкие поля – основная строительная площадка города, где возводится жилье и для московских очередников. С новоселами, которые воспользовались социальной ипотекой, пообщался корреспондент «КР».